2023年，臨滄市林業(yè)和草原局在市委、市政府領導下，全面貫徹落實中央及省、市依法行政重大決策部署，立足部門職責，深入推進依法行政各項工作，法治政府建設取得明顯成效，現(xiàn)將我局法治政府建設工作情況匯報如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強組織領導，全面深化林草法治建設
一是市林草局黨組高度重視法治林草建設工作，堅持黨對法治建設工作的領導，認真組織學習黨的二十大精神，習近平法治思想和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，把黨的全面領導貫徹到法治建設的全過程各方面，始終將法治建設擺在重要位置，不斷加大工作推進力度。二是成立了由局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各科室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，領導小組下設辦公室在局行政審批科（政策法規(guī)科），落實專人具體負責日常工作。形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、科室單位配合抓的齊抓共管格局，為全局依法行政工作提供了堅實的組織保障。三是落實黨委（黨組）理論學習中心組學法，堅持領導干部帶頭學法，將黨章黨規(guī)、習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》及林草部門法律法規(guī)的學習納入局黨組理論學習中心組集中學習計劃，進一步提高運用法治思維、法治方式推動林草工作的能力和水平。四是堅持并完善干部職工學法制度，將法治教育納入各類培訓，在三會一課、林草干部大講堂、“萬名黨員進黨校”、干部職工大會上組織干部職工學習《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)，觀看庭審直播、案件回顧等視頻，完成保密在線學習培訓500余人次，依法行政的理念更加牢固。
（二）推進“放管服”工作，全面優(yōu)化政務服務效能
一是認真貫徹落實國家、省森林資源管理工作要求，全面壓實森林資源管護政治責任，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，組織開展全市林地變更調查，基本建立了以規(guī)劃管地的監(jiān)管體系，全面落實林地用途管控制度。二是認真執(zhí)行森林采伐限額管理和憑證采伐制度，嚴禁無證采伐、超額采伐。開展森林采伐管理改革試點，優(yōu)化林木采伐審批流程，落實小額商品林告知承諾制等政策。三是加強林草窗口服務工作。梳理完善20個林草行政審批事項，并全部進駐市級政務服務大廳；優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導，嚴格執(zhí)行收文負責、限時辦件。并對進駐臨滄市政務服務中心綜合窗口無自建業(yè)務系統(tǒng)事項涉林7個事項，完成測試、推送、授權工作。四是更新優(yōu)化權責清單，市林業(yè)和草原局行政權力事項合計178項，其中行政許可13項、行政處罰132項、行政強制9項、行政給付3項、行政檢查14項、行政獎勵1項、其他行政權力6項，無行政征收、行政確認、行政裁決。初步編制涉林行政許可事項實施規(guī)范15項。2023年，辦理其他許可行政許可事項11件，配合市政務局賦予4個開發(fā)區(qū)部分市級涉林行政職權。五是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，制定《2023年度臨滄市監(jiān)管領域市級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，聯(lián)合市市場監(jiān)管局抽查2項，部門抽查1項。配合市市場監(jiān)管局完成省級對市級抽查。六是積極推進政務公開，增強工作透明度，更加廣泛地接受廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。2023年通過政務信息公開網、“臨滄林草”微信公眾號發(fā)布信息270余條。七是及時開展人大建議和政協(xié)提案辦理，2023年，共承辦人大代表建議12件、其中主辦3件，政協(xié)提案28件、其中主辦6件，辦理答復率為100%、溝通面商率為100%、滿意率達100%。九是按照“誰制定、誰清理”的原則，2023年7月13日與市財政局及時清理廢止規(guī)范性文件《臨滄市林業(yè)局 臨滄市財政局關于印發(fā)〈臨滄市森林生態(tài)效益補償資金管理實施細則〉的通知》。
（三）堅持依法行政，全面提升行政執(zhí)法能力
1.深化行政執(zhí)法體制改革。各縣區(qū)林草局組建林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊，共核定林業(yè)和草原綜合執(zhí)法編制74名(除鳳慶縣11名外，其他縣區(qū)均為9名)。截至2023年11月10日，已配備到位56名（平均年齡44歲），其中持有行政執(zhí)法資格證30人。
2.落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是按照《臨滄市林業(yè)和草原局行政執(zhí)法公示實施辦法》，推行行政執(zhí)法公示制度，依法將行政執(zhí)法職責、權限、依據、程序、執(zhí)法結果、監(jiān)督及救濟渠道等事前、事中、事后各類行政執(zhí)法信息通過門戶網站主動向社會公開，方便公眾了解知悉和查閱辦理；執(zhí)法檢查及辦案時主動向當事人出示行政執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，確保依法持證上崗和文明規(guī)范執(zhí)法。二是落實《臨滄市林業(yè)和草原局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，推行執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法檢查、調查取證、當事人陳述申辯、文書送達等執(zhí)法環(huán)節(jié)進行全過程記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。三是依托《臨滄市林業(yè)和草原局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，負責對重大執(zhí)法決定及時作出法制審核，嚴把案件法制審核關，確保作出的重大執(zhí)法決定依法依規(guī)、合法有效。行政執(zhí)法“三項制度”實行以來，市、縣兩級林草局領導干部法治意識進一步提高，依法行政的行動自覺進一步增強，人民群眾獲得感普遍增強，公眾對林草行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。2023年市林草局無行政復議、行政訴訟案件。
3.創(chuàng)新行政執(zhí)法工作方式。依托森林督查，以“管源頭、控新增、減存量”工作思路，全面打牢“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的森林資源管護體系，嘗試、構建、完善森林督查圖斑技術外業(yè)核實與行政執(zhí)法相互融合的工作機制，即以專職行政執(zhí)法隊伍及技術力量為主，現(xiàn)有行政執(zhí)法資格證或專業(yè)技術職稱的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員為補充，按“2名行政執(zhí)法人員+2名專業(yè)技術人員”的工作模式，組建行政執(zhí)法小單元（或者小組），同步開展圖斑核查、案件查處等工作。2023年森林督查下發(fā)4期圖斑，共3964個，面積2997.3697公頃，劃細斑5855個，其中自查違法圖斑385個，違法占用林地面積73.6077公頃，違法采伐林木蓄積57.4立方米，案件261件，截至11月10日，查處整改均到位44件，無需(法)查處/不是案件2件，整改到位率16.98%。
4.強化行政執(zhí)法隊伍建設。一是嚴格落實《云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強制裁量權實施辦法》《云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強制裁量權基準（2023年版）》《云南省林業(yè)和草原行政處罰減免責清單（2023年版）》，并制定印發(fā)《臨滄市古茶樹保護條例行政裁量權基準（試行）》，進一步規(guī)范行政裁量權。二是采取線上與線下相結合的方式，多形式、多渠道組織林草干部專業(yè)知識培訓，今年，市林草局組織各縣（區(qū)）開展2期培訓，共120人次參與培訓，通過解讀相關制度規(guī)范、講解調查取證、分析法律適用、剖析典型案例等方式，全面提升執(zhí)法隊伍素質和業(yè)務水平，提高打擊林草領域違法行為的能力。同時，積極組織參與行政執(zhí)法資格考試，2023年共組織市、縣林草局113名干部職工參加行政執(zhí)法考試，通過91人，通過率80.53%。截至11月10日，全市林草局在職在編853人，持有行政執(zhí)法資格證526人，占比61.66%。
5.加強重點領域行政執(zhí)法。一是嚴格開展違法違規(guī)用林整治百日攻堅行動。印發(fā)《林地要素保障百日攻堅行動和違法違規(guī)用林整治百日攻堅行動方案》，抽調人員組建工作專班，按照“案件查處、林地回收、植被恢復、追責問責”四個到位要求完成2022年度森林督查案件查處整改工作，案件查處整改均到位383件，完成率100%。二是組織開展打擊毀林毀草專項行動。制定《臨滄市打擊毀林毀草專項行動方案》，組織各縣（區(qū)）林草局結合違法違規(guī)用林整治百日攻堅行動，同步開展打擊毀林毀草專項行動。截至11月10日，全市林草系統(tǒng)受理行政案件151起，向公安機關移交案件5起。三是全面落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴格按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》、《臨滄市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等規(guī)定，認真開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。今年，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案5件，已簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議3件，正在辦理2件。
6.強化監(jiān)督嚴格案卷評查。對照省林草局評查重點及案卷評查標準，市林草局認真組織開展2022年度辦結案件評查工作。自評市本級辦結的案件25卷（行政許可17卷、行政處罰8卷），抽查8縣（區(qū)）林草局辦結的案件37卷（行政許可16卷、行政處罰21卷），其中，行政許可優(yōu)秀案卷32卷，合格案卷1卷；行政處罰案卷優(yōu)秀案卷24卷，合格案卷5卷。組織各縣（區(qū)）林草局自評、抽查案件568卷（行政許可262卷、行政處罰306卷），其中，行政許可優(yōu)秀案卷247卷，合格案卷15卷；行政處罰優(yōu)秀案卷290卷，合格案卷16卷。市司法局抽查市、縣林草局辦結的案件10件（行政許可5卷、行政處罰5卷），其中，行政處罰優(yōu)秀案卷兩卷，合格案卷3卷，行政許可合格案卷5卷，無不合格案卷。
7.強化行刑銜接運行機制。一是為保障林草行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接，市林業(yè)和草原局與市公安局聯(lián)合出臺《行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度》《行政執(zhí)法工作案件同期介入制度》《行政執(zhí)法工作聯(lián)絡員制度》《行政執(zhí)法業(yè)務培訓制度》，初步形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強打擊違法犯罪的工作合力。二是落實《云南省林草行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接具體措施（試行）》，于2023年4月26日，與市公安局共同召開林草執(zhí)法行刑銜接協(xié)調會，完善林草違法案件線索通報、證據移交、聯(lián)合執(zhí)法等行刑銜接工作機制。5月9日，專題向市政府副市長、市公安局局長匯報臨滄市林草行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接情況，進一步理順林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
（三）堅持依法決策，全面監(jiān)督保障權力運行
1.落實重大行政決策程序規(guī)定。凡是重要決策、重大項目，特別是作出涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策等事項，均通過黨組班子集體研究后作出決定。
2.落實法律顧問和公職律師制度。一是臨滄市林業(yè)和草原局與云南博川律師事務所簽訂法律顧問服務合同，由該事務所指派法律顧問為臨滄市林業(yè)和草原局提供日常綜合性的法律顧問服務，凡重大決策、重要文件等作出決定或出臺之前均咨詢法律顧問，進行合法合規(guī)性審查。2023年以來云南博川律師事務所為市林草局合同、協(xié)議、規(guī)范性文件等項目出具法律意見書27份，參加會議研討6次，提供現(xiàn)場及電話咨詢13次。充分發(fā)揮法律顧問在提升法治建設能力中的重要作用，確保林草工作始終在法治軌道上運行。二是臨滄市林業(yè)和草原局深入貫徹省依法治省辦《關于印發(fā)〈云南省關于進一步推進公職律師工作的意見〉的通知》、市委依法治市辦《關于加快推進公職律師工作的通知》《關于臨滄市本級公職律師統(tǒng)籌調配的通知》等有關規(guī)定，充分發(fā)揮公職律師作用，現(xiàn)市林草局有公職律師1名。
（四）落實普法責任制，全面加強法治宣教
一是常態(tài)化開展普法宣傳，制定印發(fā)《臨滄市林草系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《臨滄市林草系統(tǒng)2023年普法強基補短板專項行動方案》，把普法融入執(zhí)法檢查、專項行動、案件查辦全過程。市、縣兩級林草局，各自然保護區(qū)管護局共成立2023年普法強基補短板專項行動普法專門隊伍13支275人，建立“市縣兩級普法聯(lián)絡員”制度，持續(xù)開展林業(yè)法律法規(guī)進工地、進企業(yè)、進單位等系列宣傳活動，深入講解宣傳林草法律法規(guī)，營造良好執(zhí)法的環(huán)境，提高群眾守法和維權意識。二是做實做細普法行動，印發(fā)《臨滄市林業(yè)和草原局2023年普法強基補短板專項行動工作措施》，緊緊抓住“什么時間，誰，到哪里，向誰，怎么普法，宣傳、講解什么內容”，列出《2023年普法強基補短板專項行動計劃表》，明確時間表、路線圖，貫穿林草行政執(zhí)法、管理、服務全過程，著力提升普法針對性和時效性。三是聚焦法治宣傳工作短板弱項，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定《2023年普法強基補短板專項行動重點普法對象動態(tài)清單》，深入開展“掃盲式”普法專項工作，針對本單位、本行業(yè)領域服務管理、執(zhí)法檢查、審批登記等對象群體和轄區(qū)群眾，結合重點問題、重點區(qū)域，全面摸清重點普法對象，精準到戶、到人，開展普法宣講，確保普法宣傳全覆蓋。截至11月10日，全市林草局開展普法宣傳活動900余場次、發(fā)放宣傳資料12萬份、懸掛宣傳條幅3520條、設立宣傳板55塊；解答法律咨詢6400余人次，受宣教11萬余人。
二、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）依法行政思維需要進一步強化。在依法行政實際工作中，部分工作人員，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法意識不強，在實踐工作中自覺運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待加強。
（二）行政執(zhí)法機制需要進一步完善。一是執(zhí)法力量不足。機構改革后，市林草局撤銷了市林政稽查支隊，其職能職責由行政審批科（政策法規(guī)科）承擔，但沒有專職人員編制。面對日益繁重的執(zhí)法任務，市級都是臨時抽調人員負責跨區(qū)域重大涉林違法案件查處、行政執(zhí)法監(jiān)督管理等工作，部門職責履行還不到位。二是執(zhí)法水平不高。因市級無專職人員編制，不能較好的落實林草法律法規(guī)的宣傳教育工作，組織林草系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓，督促指導縣級林草行政執(zhí)法大隊開展執(zhí)法活動。目前，林草行政執(zhí)法主要以縣級力量為主，各縣（區(qū)）雖已組建林草綜合行政執(zhí)法大隊，但專業(yè)人員匱乏，林草執(zhí)法任務日益繁重與林草執(zhí)法力量明顯不足之間的矛盾越來越突出。三是經費保障不足。林草綜合行政執(zhí)法未納入財政預算，經費投入無保障，導致林草綜合執(zhí)法基礎設施和技術設備配備落后、執(zhí)法辦案條件差、技術設備落后。
（三）普法宣傳方式需要進一步創(chuàng)新。宣傳方式方法主要通過傳統(tǒng)的廣告、橫幅、手冊、廣播等，對于網絡宣傳空間挖掘不夠，運用新媒體進行林業(yè)普法宣傳的能力有待增強。
三、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快法治政府建設的有關情況
（一）加強法治政府建設的統(tǒng)籌部署。局黨組加強對全面推進依法行政的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，不斷完善工作機制，建立健全制度，把依法行政落實到林草工作的各個方面和具體環(huán)節(jié)。嚴格落實局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，把法治建設工作列入局班子重要議事日程，局黨組召開專題會議，聽取、研究法治建設工作2次，黨組理論學習中心組集中學習1次；將法治政府建設納入臨滄市林業(yè)和草原局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，落實領導干部述法制度，與林業(yè)業(yè)務工作同部署、同推進、同督促，確保法治建設工作順利開展。
（二）加強法治政府建設的制度保障。堅持全面從嚴治黨主體責任，建立健全黨委工作制度，落實臨滄市林業(yè)和草原局黨風廉政談心談話制度、干部職工節(jié)假日行為守則、重要事項向派駐紀檢監(jiān)察組報備制度等。加強和改進黨員監(jiān)督教育管理方式，制定了《市林業(yè)和草原局機關黨務工作者管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范黨務工作者和黨員管理。落實重大行政決策法定程序，凡是涉及資金、項目申報等事項均提請局黨組會或局長辦公會集體審議。
（三）加強領導干部法治能力建設。不斷加強領導班子建設，支持、督促班子其他成員依法依規(guī)全面履行政府職能，自覺接受各界監(jiān)督。通過自學和集體學習，組織學習討論重點法律法規(guī)和黨章、黨內法規(guī)，深刻領會其精神實質，全面增強法治意識。將法治素養(yǎng)、能力作為考察干部的重要內容，把遵紀守法、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，嚴格依照法定程序向市委、市政府推薦干部。
（四）加強法治宣傳陣地建設。不斷推進行業(yè)法治文化建設和機關法治文化建設，設置法治文化宣傳專欄，常態(tài)化更新維護；在臨滄市政府門戶網站設置普法專欄，通過微信公眾號臨滄林草刊登普法宣傳工作信息、以典型案例解讀等和法律法規(guī)解讀等，帶領群眾學習了解與生活密切相關的法律法規(guī)知識。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
（一）加強組織領導，強化責任落實。一是嚴格落實黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，制定2024年工作實施規(guī)劃、年度計劃并組織實施，保障法治政府建設工作的有序推進。二是抓實林長制，把綠水青山就是金山銀山理念落實到林長履行責任和具體行動中，強化責任擔當。三是全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，完善林業(yè)行政執(zhí)法制度體系，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、標準化水平，以零容忍的態(tài)度、抓鐵有痕的精神，系統(tǒng)做好森林資源保護。
（二）創(chuàng)新工作方式，提升執(zhí)法力度。一是完善森林督查圖斑技術外業(yè)核實與行政執(zhí)法相互融合的工作機制，同步開展圖斑核查、案件查處等工作。二是加強執(zhí)法隊伍建設，力爭每年組織相關技術人員開展培訓2期以上，全面提升行政執(zhí)法人員的素質和業(yè)務水平，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是推進行刑銜接運行機制，主動與公安機關對接，加強協(xié)調配合，完善聯(lián)席會議、聯(lián)絡員、同期同步介入、業(yè)務培訓等四項制度，建立健全林草違法案件線索通報、證據移交、聯(lián)合執(zhí)法等行刑銜接工作機制，嚴厲打擊各種破壞森林草原資源的違法犯罪行為。
（三）加大普法宣傳，打造法治氛圍。結合“八五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將林草領域法律、行政法規(guī)以及配套部門規(guī)章的普法責任分解落實到具體科室單位，堅實站穩(wěn)群眾立場。充分利用網絡平臺、公眾號、抖音等新興媒體進行宣傳，暢通群眾參與資源保護的渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，將林業(yè)普法內容與群眾關注的熱點難點問題“同頻共振”，加強林草法律法規(guī)的宣傳教育，提升普法時效性和精準度，努力講好林草法治故事、傳播林草聲音，提高群眾對林草工作的關注度、參與度，增強公眾自覺學法、守法意識，建立起共同打擊破壞林業(yè)資源違法行為的社會環(huán)境。
臨滄市林業(yè)和草原局
2023年11月15日
滇公網安備53090202000021