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為進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，近日，經(jīng)云南省人民政府同意，云南省財(cái)政廳出臺(tái)了《深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見(jiàn)

一、改革的重要意義

預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的政策和戰(zhàn)略，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)于落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、提高財(cái)政資金使用績(jī)效具有重要作用。近年來(lái)，各級(jí)各部門深入推進(jìn)預(yù)算管理改革，預(yù)算管理水平不斷提高。但預(yù)算管理中支出基數(shù)固化、項(xiàng)目資金部門化、資金統(tǒng)籌難、預(yù)算約束不夠有力、資金結(jié)轉(zhuǎn)大等問(wèn)題仍舊突出，與建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度相比還有差距，迫切需要進(jìn)一步規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

零基預(yù)算，是指不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)所有的預(yù)算支出均以零點(diǎn)為基礎(chǔ)，從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審核各項(xiàng)支出的必要性、合理性以及支出數(shù)額，在綜合平衡的基礎(chǔ)上科學(xué)編制預(yù)算的方法。實(shí)施零基預(yù)算改革，是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措，有利于各級(jí)政府統(tǒng)籌預(yù)算安排，打破財(cái)政支出固化格局，集中財(cái)力辦大事；有利于增強(qiáng)財(cái)政投入的實(shí)效性，把錢用到刀刃上，提高資源配置和使用效率；有利于規(guī)范財(cái)政資金分配，實(shí)現(xiàn)政策、規(guī)劃、預(yù)算的有機(jī)整合。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神以及省第十一次黨代會(huì)精神，按照中央和省委、省政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的部署，全面實(shí)施零基預(yù)算改革，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，改革預(yù)算編制方法，規(guī)范財(cái)政資金分配，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全能增能減的資金安排機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的公共財(cái)政預(yù)算編制體系，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡和可持續(xù)發(fā)展能力，為推動(dòng)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供財(cái)力保障。

實(shí)施零基預(yù)算改革堅(jiān)持以下原則：

一是打破基數(shù)。取消各部門管理的財(cái)政資金“基數(shù)”，每年以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，圍繞黨委政府決策部署和施政重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力狀況、政策要求和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，細(xì)化審核編制預(yù)算。完善項(xiàng)目排序機(jī)制，分清輕重緩急，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革。

二是統(tǒng)籌使用。推進(jìn)各類各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用力度，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與單位資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，盤活存量，用好增量，深入挖掘潛力，提升財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。

三是硬化約束。增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。強(qiáng)化地方和部門的主體責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力提升制度執(zhí)行力，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。

四是注重績(jī)效。堅(jiān)持全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理與推進(jìn)零基預(yù)算改革相結(jié)合，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，大力削減或取消低效無(wú)效支出。

三、改革內(nèi)容

（一）取消各類財(cái)政資金分配基數(shù)，改革預(yù)算分配方式

改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，以零為基點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算一年一定。

1.取消所有支出基數(shù)。所有支出安排不以上年保障水平為基數(shù)，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格審核論證，逐項(xiàng)審核支出的必要性、合理性，并按照輕重緩急的原則進(jìn)行項(xiàng)目排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。

2.規(guī)范預(yù)算支出分類。所有支出以項(xiàng)目為管理單元，按支出性質(zhì)和用途劃分為人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、特定目標(biāo)類項(xiàng)目。人員類項(xiàng)目支出、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中的公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出對(duì)應(yīng)部門預(yù)算中的基本支出；特定目標(biāo)類項(xiàng)目支出、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中的其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目支出對(duì)應(yīng)部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出。

3.改進(jìn)支出預(yù)算審核方式。部門申報(bào)的項(xiàng)目支出，著重審核項(xiàng)目支出的立項(xiàng)必要性、實(shí)施方案可行性、支出預(yù)算合理性、績(jī)效目標(biāo)適配性，根據(jù)審核結(jié)果和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排支出預(yù)算。對(duì)政策依據(jù)不充分、沒(méi)有項(xiàng)目支撐和項(xiàng)目前期工作不成熟、實(shí)施條件不具備的，一律不納入預(yù)算。屬于部門承擔(dān)的一次性或階段性專項(xiàng)任務(wù)的支出，視財(cái)力可能和需求情況安排，不形成固定基數(shù)，專項(xiàng)工作任務(wù)完成后，預(yù)算安排相應(yīng)取消。

4.根據(jù)不同類型支出特點(diǎn)分類編制預(yù)算。部門預(yù)算中的人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和定員定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)測(cè)算足額保障。特定目標(biāo)類項(xiàng)目中，按項(xiàng)目法管理的資金應(yīng)在年初全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，按因素法管理的資金要細(xì)化到相關(guān)地區(qū)或部門。除應(yīng)急救災(zāi)、預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目資金外，凡未細(xì)化到具體支出和使用單位的項(xiàng)目資金，一律不安排預(yù)算。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資金，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

改變現(xiàn)有按資金渠道分類核定預(yù)算、確定用途的管理模式，將各類預(yù)算資金，連同中央轉(zhuǎn)移支付資金等，全部納入支出預(yù)算盤子，統(tǒng)籌研究預(yù)算安排意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚，破解財(cái)政資金統(tǒng)籌難的問(wèn)題，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略部署的財(cái)力保障。

5.規(guī)范重點(diǎn)支出的預(yù)算安排。調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急以及財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)支出。各級(jí)各部門在制定或者修改有關(guān)決定、規(guī)劃、意見(jiàn)等文件時(shí)，不得再新出臺(tái)掛鉤事項(xiàng)。

6.嚴(yán)禁將非稅收入與征收單位支出掛鉤。部門所有預(yù)算支出全部通過(guò)預(yù)算編審程序進(jìn)行審核安排，不得與部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入掛鉤。部門因執(zhí)收非稅收入發(fā)生的必要成本支出，在公用經(jīng)費(fèi)不足以保障的情況下，審核后納入部門預(yù)算予以保障。新出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策，不得規(guī)定以收定支。

7.加強(qiáng)財(cái)政撥款資金與單位資金的統(tǒng)籌。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，部門和單位在財(cái)政撥款和財(cái)政專戶管理資金基礎(chǔ)上，將事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等單位資金全部納入部門預(yù)算管理，全面反映各項(xiàng)收入來(lái)源及構(gòu)成，未列入預(yù)算的收入不得安排支出。在單位資金可以滿足支出需要時(shí)，不得新增申請(qǐng)財(cái)政撥款。

8.加強(qiáng)本級(jí)自有財(cái)力安排資金與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌。在符合規(guī)定的前提下，將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金與本級(jí)同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金相結(jié)合，一并研究預(yù)算安排和資金使用。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，全面實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理

項(xiàng)目庫(kù)是儲(chǔ)備和篩選項(xiàng)目的重要工具。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，不斷完善項(xiàng)目庫(kù)功能，依托項(xiàng)目庫(kù)將零基預(yù)算管理要求嵌入項(xiàng)目前期謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目終止等環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控部門項(xiàng)目，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，完整反映項(xiàng)目的政策依據(jù)、項(xiàng)目總額、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目期限、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等信息要素，構(gòu)建順向可控、逆向可追溯的全周期預(yù)算管理項(xiàng)目機(jī)制。

9.推進(jìn)全省項(xiàng)目庫(kù)聯(lián)網(wǎng)。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)同步全面實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。所有使用財(cái)政資金的單位，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目均實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全省一體化、資金類型全覆蓋、全生命周期管理。

10.建立入庫(kù)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。除人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目外，所有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)先評(píng)審后入庫(kù)。部門可實(shí)行集中評(píng)審或分級(jí)評(píng)審，評(píng)審方式可選擇內(nèi)部集體研究、專家評(píng)審論證、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審等，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目方可納入項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)政部門運(yùn)用“一體四翼”編審體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，研究提出預(yù)算安排意見(jiàn)。凡未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，一律不得安排預(yù)算。

11.實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目信息。以預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等財(cái)政核心業(yè)務(wù)鏈條貫穿起來(lái)，動(dòng)態(tài)追溯項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)、調(diào)整調(diào)劑、執(zhí)行等全部情況，打通部門預(yù)算管理鏈條，全面提高預(yù)算管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

（四）深化專項(xiàng)資金管理改革，提高財(cái)政資金使用效益

改變專項(xiàng)資金零星分散、結(jié)構(gòu)固化、管理不規(guī)范的問(wèn)題，進(jìn)一步加大改革力度，建立健全專項(xiàng)資金設(shè)立、退出評(píng)估制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立規(guī)范、分配科學(xué)、講求績(jī)效的專項(xiàng)資金管理體系。

12.清理整合專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金的清理整合力度，對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)資金予以整合歸并為一項(xiàng)專項(xiàng)資金。統(tǒng)一規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目名稱等基礎(chǔ)信息要素，為預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)分析、全生命周期管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

13.實(shí)行項(xiàng)目清單管理。在清理整合的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)出臺(tái)本地財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，統(tǒng)一和規(guī)范專項(xiàng)資金管理。建立專項(xiàng)資金清單目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，凡未納入清單目錄的，一律不得安排預(yù)算。

14.清理到期政策。在年度預(yù)算開始編制前，對(duì)到期專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，凡屬于政策到期的專項(xiàng)資金，一律清理退出。對(duì)已達(dá)既定目標(biāo)或不再具備執(zhí)行條件的專項(xiàng)資金，一律清理退出。每個(gè)專項(xiàng)設(shè)立期限原則上1至3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

15.規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立。對(duì)確有必要設(shè)立的專項(xiàng)資金，必須遵循部門申請(qǐng)、政策評(píng)估、財(cái)政審核、政府審批的程序辦理，部門提出新設(shè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)，包括但不限于政策依據(jù)、設(shè)立的必要性、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，經(jīng)財(cái)政部門政策評(píng)估審核后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。對(duì)不屬于部門職責(zé)或財(cái)政事權(quán)范圍，以及市場(chǎng)能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不得安排專項(xiàng)資金。不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向、用途相同或相近的專項(xiàng)資金。

16.嚴(yán)禁隨意設(shè)立專項(xiàng)資金。凡是未按規(guī)定程序報(bào)批的專項(xiàng)資金，不得在政策性文件、工作會(huì)議及會(huì)議紀(jì)要中，對(duì)專項(xiàng)資金新增設(shè)立、提標(biāo)擴(kuò)面、增加額度等事項(xiàng)作出規(guī)定、要求和表述。

（五）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算安排合理性

科學(xué)、合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是編制零基預(yù)算的必要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的重要支撐作用，增強(qiáng)預(yù)算安排的合理性。

17.加快重點(diǎn)領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，合理確定基本公共服務(wù)的范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，避免作出超越財(cái)力承受能力的過(guò)高承諾。對(duì)過(guò)高承諾、過(guò)度保障的支出政策相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和完善。

18.完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范定員定額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障部門（單位）正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出執(zhí)行情況的分析和運(yùn)用，逐步將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行水平作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。支持部門推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將部分部門運(yùn)用成熟的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)以財(cái)政和部門共同行文方式固定或上升為財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

19.建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等情況及時(shí)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，合理保障部門履職需要。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

（六）強(qiáng)化績(jī)效管理，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用績(jī)效。加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。

20.健全績(jī)效指標(biāo)體系。加快建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)，為全過(guò)程績(jī)效管理提供有力支撐。

21.推進(jìn)事前評(píng)估。對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目，新設(shè)立和增加轉(zhuǎn)移支付開展事前評(píng)估，對(duì)到期政策申請(qǐng)繼續(xù)實(shí)施開展評(píng)估。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目督促改進(jìn)，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消。績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算申請(qǐng)與預(yù)算安排的前置條件，部門未編制績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理的，一律不安排預(yù)算。

22.建立績(jī)效全過(guò)程管理機(jī)制。通過(guò)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效自評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控、及時(shí)糾偏，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加大績(jī)效信息公開力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

（七）強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算安排約束力

強(qiáng)化預(yù)算管理主體責(zé)任，各部門和單位對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

23.規(guī)范部門預(yù)算草案決策程序。各部門預(yù)算草案在“一上”和“二上”階段提交財(cái)政部門前，應(yīng)提交本部門黨組（黨委）審議通過(guò)。

24.建立預(yù)算安排約束機(jī)制。完善年度預(yù)算安排與編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效、人大和審計(jì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余掛鉤機(jī)制。對(duì)人大和審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題屢審屢犯和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，取消或削減下一年度預(yù)算安排。

25.開展財(cái)政可承受能力評(píng)估。對(duì)于確需增加安排的重大緊急事項(xiàng)，必須事先開展項(xiàng)目評(píng)審論證和財(cái)政可承受能力評(píng)估，并按程序報(bào)批。凡是評(píng)估認(rèn)定財(cái)政不可承受的，一律不得安排預(yù)算。具體評(píng)估辦法按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

26.加大部門預(yù)算信息公開力度。各部門應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政資金公開力度，細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)零基預(yù)算改革的重要意義，強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算理念，把零基預(yù)算改革工作作為提高預(yù)算管理水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)，切實(shí)提高財(cái)政資金安排的精準(zhǔn)性和有效性，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨委政府重大政策的保障能力。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，完整編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各項(xiàng)支出預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位的服務(wù)、溝通和指導(dǎo)，按編審程序嚴(yán)格審核，保障預(yù)算編制質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)資金管理。各部門要結(jié)合推進(jìn)零基預(yù)算改革的要求，對(duì)管理的各項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理，涉及到期退出的政策和資金，要全面進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)與財(cái)政部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于確需繼續(xù)新增設(shè)立的專項(xiàng)資金，應(yīng)及時(shí)組織按程序進(jìn)行報(bào)批，認(rèn)真做好銜接，確保政策落實(shí)不受影響。

（四）加強(qiáng)督促檢查。財(cái)政部門是零基預(yù)算改革的牽頭部門，要負(fù)責(zé)指導(dǎo)部門優(yōu)化預(yù)算管理理念，改進(jìn)預(yù)算審核方式，推動(dòng)零基預(yù)算改革落到實(shí)處。省財(cái)政廳將加強(qiáng)對(duì)各州（市）推進(jìn)零基預(yù)算改革情況的指導(dǎo)、督促和檢查。