根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》要求，現(xiàn)將《臨滄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）政策解讀報(bào)告如下：
一、制定背景
《暫行辦法》自 2019年2月1日起實(shí)施，有效期3年，今年已經(jīng)到期。三年來(lái)，我市網(wǎng)約車行業(yè)從無(wú)到有，通過(guò)對(duì)三年行業(yè)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，需要對(duì)一些條款內(nèi)容進(jìn)行修改調(diào)整，才能更好的深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于提升對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管能力，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約車出行服務(wù)。因此，按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，組織了對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修訂。
二、主要制定依據(jù)
（一）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）；
（二）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)督管理局 國(guó)家網(wǎng)信辦令2019年第46號(hào)）；
（三）《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)）；
（四）《云南省網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作規(guī)范》。
三、主要內(nèi)容
修訂后的《暫行辦法》包括總則、網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為規(guī)范、監(jiān)督檢查、附則等六個(gè)部分，共31條。此次修訂的主要內(nèi)容如下：
（一）明確行業(yè)主管部門
一是因應(yīng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，將文本中的“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”全部改為“交通運(yùn)輸主管部門”；二是明確市交通運(yùn)輸局在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市網(wǎng)約車的指導(dǎo)和統(tǒng)籌工作。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施網(wǎng)約車管理工作。
（二）調(diào)整企業(yè)設(shè)置條件
前版《暫行辦法》中，對(duì)企業(yè)的設(shè)置規(guī)定為：“具有企業(yè)法人資格，并在本市設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)”，現(xiàn)修改為：“具有企業(yè)法人資格”。主要修訂理由：一是《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕163號(hào)）規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力，配備必要的管理人員，滿足運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)安全和投訴處理等需要，業(yè)務(wù)量較大且確有必要的城市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立分公司”；二是《云南省道路運(yùn)輸管理局關(guān)于2021年下半年全省網(wǎng)約車發(fā)展情況分析及下步工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（云運(yùn)公客便〔2022〕2號(hào)）要求：“對(duì)網(wǎng)絡(luò)化程度高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、組織體系全國(guó)或全省區(qū)域強(qiáng)的網(wǎng)約車平臺(tái)，積極提請(qǐng)修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可以按一州市一分公司或按辦事處實(shí)施分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可”；三是與上位法《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)督管理局 國(guó)家網(wǎng)信辦令2019年第46號(hào)）對(duì)企業(yè)申請(qǐng)資格的要求一致。4月22日，臨滄市深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)的專題修改意見(jiàn)討論會(huì)上，市司法局等成員部門，都提出修訂的辦法內(nèi)容不能超出上位法的設(shè)定。
（三）優(yōu)化車輛準(zhǔn)入條件
主要條款修改為：“在本市注冊(cè)登記的7座及以下乘用車；車輛軸距不低于2600毫米；車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)”。主要修訂原因：《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)督管理局 國(guó)家網(wǎng)信辦令2019年第46號(hào)）對(duì)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)車輛的條件要求為：“車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定”，根據(jù)上位法授權(quán)，一是參考了昆明、大理、德宏、普洱等州（市）對(duì)車輛軸距的設(shè)定都為2600毫米；二是根據(jù)“高品質(zhì)、差異化”服務(wù)的定位，軸距2600毫米的車輛為緊湊級(jí)車型，加之車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)二級(jí)以上，車輛的安全性、舒適性能得到保障，也有利于城市良好形象的樹(shù)立。
（四）夯實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任
一是要求平臺(tái)公司要具備《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是平臺(tái)要按照規(guī)定完成政府指令性任務(wù)；三是要嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。
臨滄市深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
臨滄市交通運(yùn)輸局
2022年7月26日
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