近日，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《臨滄市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于更好地理解《實施方案》相關(guān)內(nèi)容，切實抓好落實，現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)政策解讀如下：
一、《實施方案》制定的背景依據(jù)
“三線一單”主要指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）要求，2018年6月，在省長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全省“三線一單”編制工作由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，同時在全省16個州、市開展工作。
二、臨滄市“三線一單”主要內(nèi)容
（一）劃定生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間
根據(jù)《云南省生態(tài)保護紅線劃定方案》，劃定臨滄市生態(tài)保護紅線面積6046.48平方公里，約占全市國土面積的25.6%；確定全市生態(tài)保護紅線以外的一般生態(tài)空間面積為4135.14平方千米，占全市國土面積的17.51%。
（二）劃定環(huán)境質(zhì)量底線
1.水環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水體水質(zhì)優(yōu)良率保持穩(wěn)定，重點區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，怒江、瀾滄江流域水生生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)。到2035年，全市水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效。
2.大氣環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，縣級城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，臨滄市中心城區(qū)（臨翔區(qū)）細顆粒物年均濃度低于26μg/m3，優(yōu)良率保持穩(wěn)定。到2035年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定提升，各縣（自治縣、區(qū)）細顆粒物年均濃度低于25μg/m3，優(yōu)良率進一步提升。
3.土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線。到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進一步保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，污染地塊安全利用率達到95%以上。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
（三）確定資源利用上線
強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達到或優(yōu)于云南省下達的總量和強度控制目標。
（四）完成綜合管控單元劃定和環(huán)境準入負面清單編制
全市共劃定70個環(huán)境綜合管控單元，其中優(yōu)先保護區(qū)24個，包含生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，主要分布在臨翔大雪山、云縣大朝山、永德大雪山、邦罵雪山、瀾滄江、南滾河、南汀河、南捧河、小灣水庫、飲用水水源保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)域。（優(yōu)先保護區(qū)面積為10179平方千米，占臨滄國土面積比例43.08%）
重點管控區(qū)38個，包含開發(fā)強度高、污染物排放強度大、生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域以及大氣環(huán)境布局敏感、弱擴散區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域等，主要分布在瀾滄江流域、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的區(qū)域。（重點管控區(qū)面積為3335.26平方千米，占臨滄國土面積比例14.12%）
一般管控單元8個，為優(yōu)先保護、重點管控單元之外的區(qū)域。（一般管控區(qū)面積為10111.55平方千米，占臨滄國土面積比例42.8%）
（五）“三線一單”動態(tài)更新機制
按照《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）要求，原則上每5年組織開展全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況評估，提出“三線一單”更新調(diào)整方案。因地方發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境保護要求等調(diào)整導(dǎo)致“三線一單”確需更新的，及時組織調(diào)整并上報省級部門備案。
三、《實施方案》的主要內(nèi)容
《實施方案》共五個部分、5個附件，具體內(nèi)容如下：
第一部分是總體要求，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和2025、2035年的主要目標；
第二部分是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確全區(qū)共劃分各類環(huán)境管控單元70個，其中優(yōu)先保護單元24個、重點管控單元38個、一般管控單元8個，并根據(jù)不同類型的管控單元，提出了相應(yīng)的管控要求；
第三部分是提出建立臨滄市各類管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單；
第四部分是推進成果落地應(yīng)用，強調(diào)“三線一單”分區(qū)管控要服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護；
第五部分是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和資金、技術(shù)保障及“三線一單”動態(tài)更新機制。
四、《實施方案》適用范圍
《實施方案》適用于全市生態(tài)環(huán)境管控單元劃分和全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系構(gòu)建。
五、《實施方案》執(zhí)行標準
依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）確定的標準執(zhí)行。
六、《實施方案》關(guān)鍵詞詮釋
生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。未劃入生態(tài)保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、基本草原、生態(tài)公益林、天然林等生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域稱為一般生態(tài)空間。
生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實施嚴格管控。
環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。
資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。
生態(tài)環(huán)境準入清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求。
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