2021年7月5日，臨滄市人民政府辦公室印發(fā)了《臨滄市市外來(lái)臨投資企業(yè)投訴受理辦法》（臨政辦規(guī)〔2021〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為方便社會(huì)公眾全面了解有關(guān)政策，現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》起草背景。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)做好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度》的執(zhí)行，持續(xù)推進(jìn)臨滄市深化營(yíng)商環(huán)境改革工作，全面提升外商來(lái)臨投資軟環(huán)境，及時(shí)有效受理市外來(lái)臨投資企業(yè)投訴，維護(hù)投資企業(yè)及投資者的合法權(quán)益，根據(jù)中共臨滄市委全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)市委全面深化工作委員會(huì)2020年工作臺(tái)賬的通知》（臨改委發(fā)〔2020〕2號(hào)），以及《云南省省外來(lái)滇投資企業(yè)投訴受理規(guī)定》中“各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要參照建立省外來(lái)滇投資企業(yè)投訴受理機(jī)制，明確具體承擔(dān)本行政區(qū)域投訴的機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好省外來(lái)滇投資企業(yè)投訴處理工作”要求，制定出臺(tái)《辦法》是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力措施，是提升外商來(lái)臨投資軟環(huán)境的有效保障。
二、《辦法》制定依據(jù)。主要依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度》、《云南省省外來(lái)滇投資企業(yè)投訴受理規(guī)定》并結(jié)合臨滄實(shí)際制定。
三、《辦法》受理原則。一是符合國(guó)家、云南省和臨滄市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)政策規(guī)定；二是客觀公正，辦事公開(kāi)，及時(shí)便民；三是“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。
四、《辦法》明確的職責(zé)分工。臨滄市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市市外來(lái)臨投資企業(yè)投訴受理工作；向市級(jí)有關(guān)部門或縣（區(qū)）人民政府、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、臨滄邊合區(qū)管委會(huì)交辦、轉(zhuǎn)辦投訴事項(xiàng)，匯總、分析投訴受理情況，并進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。各縣（區(qū)）人民政府、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、臨滄邊合區(qū)管委會(huì)參照建立外來(lái)投資企業(yè)投訴受理機(jī)制，明確具體承擔(dān)本行政區(qū)域投訴的機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好市外來(lái)臨投資企業(yè)投訴處理工作，并將受理和處理情況按季度報(bào)送市投資促進(jìn)局。
五、《辦法》適用范圍。1．市外來(lái)臨投資企業(yè)在投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和清算等活動(dòng)中出現(xiàn)的與政府部門及其工作人員的爭(zhēng)議；2．履行合同、協(xié)議中與政府部門及其工作人員的爭(zhēng)議；3．認(rèn)為自身合法權(quán)益受到政府部門及其工作人員侵害的事項(xiàng)。
六、《辦法》不予受理范圍。1．已進(jìn)入（完成）司法程序、行政復(fù)議程序、紀(jì)檢監(jiān)察程序或仲裁程序的；2．涉及信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、行政復(fù)議、涉法涉訴等非政務(wù)服務(wù)范圍的；3．屬于市場(chǎng)主體之間的民事糾紛的；4．匿名投訴或提供材料不真實(shí)的；5．沒(méi)有明確的投訴對(duì)象和具體的事實(shí)、理由與請(qǐng)求的；6．其他不符合投訴受理?xiàng)l件的。
七、《辦法》對(duì)投訴方式的要求。市外來(lái)臨投資企業(yè)可以通過(guò)面談、信函、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式進(jìn)行投訴，原則上應(yīng)一事一訴，多個(gè)投訴事項(xiàng)涉及同一投訴對(duì)象的，可合并投訴。
八、《辦法》對(duì)投訴時(shí)需提交材料的要求。市外來(lái)臨投資企業(yè)投訴應(yīng)由法定代表人或者委托代理人提起，并提交以下書(shū)面材料：1．投訴單位名稱、地址、聯(lián)系電話，投訴單位法定代表人姓名、地址、聯(lián)系電話，法定代表人身份證明，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，委托人需提供法定代表人授權(quán)委托書(shū)；2．被投訴單位名稱、地址、聯(lián)系電話；3．投訴事實(shí)、理由及請(qǐng)求解決的問(wèn)題；4．相關(guān)佐證材料。
九、《辦法》對(duì)投訴辦理流程及辦理時(shí)限的規(guī)定。1．受理。投訴受理機(jī)構(gòu)接到投訴人的投訴后，對(duì)投訴材料進(jìn)行初審，3個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定，并告知投訴人。對(duì)需要進(jìn)一步補(bǔ)充投訴材料的，投訴受理機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)通知投訴人予以補(bǔ)充。2．受理登記。投訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)受理的投訴應(yīng)及時(shí)辦理受理登記，建立卷宗，并根據(jù)所涉事權(quán)和管轄權(quán)限，作出交辦、轉(zhuǎn)辦、承辦處理。3．分級(jí)辦理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)高效開(kāi)展投訴辦理工作，與投訴人或投訴事項(xiàng)有利害關(guān)系的人員在投訴辦理過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)回避，原則上在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)和處理完畢。因投訴事項(xiàng)復(fù)雜或情況特殊確需要延期的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意后，應(yīng)及時(shí)通知投訴人，辦理期限最長(zhǎng)不超過(guò)60個(gè)工作日。4．交辦、轉(zhuǎn)辦。 各縣（區(qū)）人民政府、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、臨滄邊合區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各相關(guān)部門接到市投資促進(jìn)局交辦、轉(zhuǎn)辦通知后，負(fù)責(zé)辦理的部門應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)（延期投訴件60個(gè)工作日內(nèi)）將辦結(jié)情況報(bào)市投資促進(jìn)局，重大、疑難投訴事項(xiàng)需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。5．辦理情況反饋。投訴辦理完結(jié)后，投訴受理機(jī)構(gòu)將辦結(jié)情況記錄存檔，并在投訴辦結(jié)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向投訴人書(shū)面反饋投訴處理結(jié)果。
十、《辦法》對(duì)終止辦理投訴案件的規(guī)定。1．投訴方或者被投訴方申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟，仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院已經(jīng)受理的；2．受理投訴后進(jìn)入行政復(fù)議程序、紀(jì)檢監(jiān)察程序或信訪程序的；3．投訴方自愿放棄投訴的；4．發(fā)現(xiàn)投訴內(nèi)容不實(shí)或者投訴事項(xiàng)不能證實(shí)的；5．投訴方對(duì)投訴辦理機(jī)構(gòu)提出的解決方案，自收到之日起15個(gè)工作日內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)處理工作不予配合的；6．法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
十一、 《辦法》關(guān)鍵詞解釋。
市外來(lái)臨投資企業(yè)，指在臨滄市境內(nèi)依法設(shè)立的市外來(lái)臨投資企業(yè)。
市外來(lái)臨投資企業(yè)投訴，指市外企業(yè)或自然人到臨滄市內(nèi)投資，并在臨滄市內(nèi)注冊(cè)成立公司，項(xiàng)目在推進(jìn)（含申辦、籌建、終止等）或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，認(rèn)為臨滄市各級(jí)政府部門、職能單位及工作人員侵犯其合法權(quán)益或履職不到位，向各級(jí)政府或職能部門提起投訴的行為。
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