2021年2月18日，臨滄市人民政府辦公室印發(fā)了《臨滄市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》（臨政規(guī)〔2021〕1號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為方便社會(huì)公眾全面了解有關(guān)政策，現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》起草的背景。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要論述和考察云南重要講話精神，市委、市政府立足臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三個(gè)階段性特征”和“兩次跨越”實(shí)際，圍繞“生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美”目標(biāo)和“海綿化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化治理、人性化服務(wù)”的總要求，著力打造以水為龍頭的新型城鎮(zhèn)化，制定印發(fā)《臨滄市城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，明確要求將海綿化建設(shè)理念貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”綜合施策，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然積存、滲透、凈化、循環(huán)等功能，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，不斷提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。制定出臺(tái)《臨滄市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》正是加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)，是順時(shí)而謀的具體舉措。
二、《辦法》的制定依據(jù)。《臨滄市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T51345-2018）》《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》等文件和技術(shù)規(guī)范，并借鑒了先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。
三、《辦法》適用范圍。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理活動(dòng)。
四、《辦法》明確的職責(zé)分工。縣（區(qū)）人民政府是海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，落實(shí)海綿城市建設(shè)責(zé)任。
五、《辦法》對(duì)規(guī)劃管理的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃、水務(wù)等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并將有關(guān)要求納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。
已經(jīng)出讓或劃撥但未建設(shè)的土地，在規(guī)劃方案審查中，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求；尚未出讓的地塊，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)體系，將相關(guān)剛性指標(biāo)納入地塊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)一并考慮，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段增加海綿城市篇章。
六、《辦法》對(duì)建設(shè)管理的要求。新建建筑與小區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、老城區(qū)改造、已建公共建筑、道路與廣場(chǎng)建設(shè)、城市綠地建設(shè)、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、城市坑塘、河湖、濕地等水體整治等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)管理。
設(shè)計(jì)單位按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中海綿城市內(nèi)容進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果提交備案機(jī)關(guān)。
七、《辦法》對(duì)運(yùn)行維護(hù)的要求。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或者委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無(wú)明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。
八、《辦法》關(guān)鍵詞解釋。
辦法所稱海綿城市，指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
辦法所稱年徑流總量控制率，指通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
辦法所稱低影響開(kāi)發(fā)，指在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)生態(tài)化措施，盡可能維持城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對(duì)環(huán)境造成的不利影響。
辦法所稱立地條件，指在園林場(chǎng)地中，構(gòu)成或影響該場(chǎng)地的地貌、氣候、土壤、水文、生物等各種外部環(huán)境條件。
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