為更好地理解《云南省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》（云政發(fā)〔2019〕3號(hào)）的內(nèi)容，切實(shí)抓好有關(guān)工作落實(shí)，現(xiàn)就《云南省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》的背景、依據(jù)、目標(biāo)和任務(wù)等內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
近期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化等工作作重要部署。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議上提出，要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無(wú)門等突出問(wèn)題。2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開常務(wù)會(huì)議研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，要求繼續(xù)清理口岸不合理收費(fèi)，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本；制定切實(shí)有效措施，提高我國(guó)跨境貿(mào)易便利度排名。
2018年9月18日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議上要求：一要推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化，2018年將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間、進(jìn)出口監(jiān)管證件再壓減1/3并降低通關(guān)費(fèi)用。削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批，2018年11月1日前對(duì)需在口岸驗(yàn)核的監(jiān)管證件原則上全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，2018年年底前公示口岸政府性收費(fèi)目錄清單，清單外一律不得收費(fèi)。二要進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，降低出口查驗(yàn)率，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。
2018年9月26日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議上進(jìn)一步要求，要加快通關(guān)便利化進(jìn)程，國(guó)務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議提出的部分任務(wù)要提前完成：一是從2018年11月1日起，降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。二是2018年11月1日前，將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件從86種減至48種。三是清理不合規(guī)收費(fèi)，2018年10月底前由各地向社會(huì)公布當(dāng)?shù)乜诎妒召M(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。四是推動(dòng)降低合規(guī)費(fèi)用，2018年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上。
2018年9月29日，胡春華副總理主持召開國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議，就優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化有關(guān)工作作了安排部署，對(duì)口岸降費(fèi)、壓縮通關(guān)時(shí)間、簡(jiǎn)化監(jiān)管證件、提高“單一窗口”覆蓋率、全面禁止“洋垃圾”入境、嚴(yán)防疫病疫情傳入等重點(diǎn)工作提出了明確要求。
海關(guān)總署2018年9月29日召開全國(guó)提效降費(fèi)工作會(huì)議，對(duì)通關(guān)環(huán)節(jié)提效降費(fèi)、口岸營(yíng)商環(huán)境改善、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、簡(jiǎn)化出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、壓縮整體通關(guān)時(shí)間、優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式、提升口岸管理信息化智能化水平等工作作了安排部署。
國(guó)務(wù)院2018年10月13日印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞37號(hào)），明確到2018年底，需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名提升30位，初步實(shí)現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第25次、26次常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議第四次全體會(huì)議和全國(guó)提效降費(fèi)工作會(huì)議精神，以及國(guó)發(fā)﹝2018﹞37號(hào)文件精神，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作提出以下實(shí)施意見。云南省人民政府研究出臺(tái)了《云南省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》，明確云南省重點(diǎn)工作和措施保障。
二、依據(jù)
國(guó)務(wù)院第25次、第26次常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議第四次全體會(huì)議、全國(guó)口岸提效降費(fèi)工作會(huì)議精神，和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào)）文件精神。
三、目標(biāo)
在2018年進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少1/3以上，除安全保密需要等特殊情況外全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮一半，進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本減少一半的基礎(chǔ)上，到2020年底，全省口岸通關(guān)效率持續(xù)提升，口岸整體通關(guān)時(shí)間和進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本持續(xù)降低，初步實(shí)現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，口岸營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。
四、任務(wù)
《云南省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》要求高度重視，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作的緊迫性，并圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng)；加大改革力度，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式；提升通關(guān)效率，提高口岸物流服務(wù)效能；加強(qiáng)科技應(yīng)用，提升口岸管理信息化智能化水平；完善管理制度，促進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境更加公開透明等五個(gè)方面，提出了扎實(shí)推動(dòng)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的25項(xiàng)具體措施，并制定了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加大宣傳培訓(xùn)等3個(gè)方面的保障措施。落實(shí)責(zé)任單位共涉及11個(gè)部門和全省各州、市。
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