臨滄市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金

工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案

（征求意見(jiàn)稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）和《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（云人社發(fā)〔2021〕26號(hào)）規(guī)定，切實(shí)維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域廣大農(nóng)民工切身利益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極探索工程保證保險(xiǎn)替代農(nóng)民工工資保證金存儲(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本試點(diǎn)方案。

一、保證保險(xiǎn)范圍

臨滄市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等工程建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)農(nóng)民工工資保證金存儲(chǔ)責(zé)任的總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“存儲(chǔ)企業(yè)”），在遵循平等自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司在工程項(xiàng)目所在縣區(qū)的經(jīng)辦保險(xiǎn)公司投保農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)方式替代農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱“工資保證金”）存儲(chǔ)，適用本方案。

本方案所稱的工程保證保險(xiǎn)金額是指工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)存儲(chǔ)的工資保證金金額，由存儲(chǔ)企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂有關(guān)協(xié)議，保險(xiǎn)公司出具農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)保單和保險(xiǎn)憑證，存儲(chǔ)企業(yè)未按時(shí)足額履行或未全面按時(shí)足額履行工資支付義務(wù)時(shí)，由保險(xiǎn)公司承保額內(nèi)代付工程建設(shè)項(xiàng)目工資保證金資金，用于支付該建設(shè)項(xiàng)目被拖欠的農(nóng)民工工資。

二、準(zhǔn)入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資格條件

出具農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)保單和保險(xiǎn)憑證的保險(xiǎn)公司應(yīng)具備以下條件：

（一）經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)成立并頒發(fā)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)許可證》，可辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及賠付現(xiàn)金業(yè)務(wù)，能全面履行保險(xiǎn)保證責(zé)任的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；

（二）信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾嚴(yán)格按照《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》和《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》要求，按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)，協(xié)助人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)做好工資保證金的監(jiān)管，為落實(shí)工資保證金制度提供便利化服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；

（三）在臨滄市相應(yīng)縣（區(qū)）設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)規(guī)模排名靠前，且與臨滄市人力資源和社會(huì)保障局簽署合作協(xié)議的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

三、保證保險(xiǎn)的具體要求

（一）工程保證保險(xiǎn)須為符合準(zhǔn)入條件保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)。

（二）工程保證保險(xiǎn)性質(zhì)為不可撤銷的擔(dān)保類保險(xiǎn)，即投保企業(yè)（存儲(chǔ)企業(yè)）投保農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)后，所投保的工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，按照人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法出具的《臨滄市農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)》要求，在保險(xiǎn)金額內(nèi)及時(shí)代付相應(yīng)資金。

（三）保險(xiǎn)受益人為項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)，保險(xiǎn)金額不得低于按規(guī)定比例計(jì)算應(yīng)存儲(chǔ)的工資保證金金額。

（四）存儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽訂建設(shè)工程施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)，提供有效的保險(xiǎn)憑證，保險(xiǎn)有效期至少為1年，總保險(xiǎn)期限不得短于總承包合同約定的工期與竣工驗(yàn)收公示期之和。工程未完工保險(xiǎn)到期的，應(yīng)在保險(xiǎn)到期前一個(gè)月向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)提出申請(qǐng)，更換新的保險(xiǎn)憑證或增加延長(zhǎng)保險(xiǎn)有效期的保險(xiǎn)憑證。保險(xiǎn)憑證原件由項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)保存。

（五）存儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本項(xiàng)目落實(shí)工資保證金制度情況納入施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

（六）申請(qǐng)辦理工程保證保險(xiǎn)替代工資保證金的存儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)書(shū)面承諾履行《保障農(nóng)民工工資支付條例》的法定義務(wù)，全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)保障制度，并接受為其提供保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。

（七）被準(zhǔn)入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)，應(yīng)在監(jiān)管合理范圍內(nèi)，設(shè)置統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率下限及跟單費(fèi)用上限，不得出現(xiàn)亂收費(fèi)、返費(fèi)等擾亂市場(chǎng)行為。

四、操作實(shí)施流程

（一）保險(xiǎn)的辦理及送達(dá)

存儲(chǔ)企業(yè)在申請(qǐng)使用工程保證保險(xiǎn)替代農(nóng)民工工資保證金時(shí)，應(yīng)提供本單位《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《中標(biāo)通知書(shū)》、《企業(yè)法人身份證》、《建設(shè)工程施工合同》、《施工資質(zhì)證書(shū)》、《近三年已審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤(rùn)表）》、《授權(quán)信用查詢》、《工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金采取工程保證保險(xiǎn)保險(xiǎn)形式存儲(chǔ)的申請(qǐng)書(shū)》（附件2）、《存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金比例核定書(shū)》、農(nóng)民工工資專用賬戶開(kāi)戶憑證等資料原件或蓋章復(fù)印件，并經(jīng)工程項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)核查無(wú)誤后，在符合準(zhǔn)入條件的保險(xiǎn)公司中自主選擇進(jìn)行保險(xiǎn)辦理。保險(xiǎn)簽訂生效3個(gè)工作日內(nèi)，將保險(xiǎn)憑證原件送達(dá)受益人（即：工程項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)）。保險(xiǎn)憑證復(fù)印件經(jīng)受益人加蓋印章后交存儲(chǔ)企業(yè)留存?zhèn)洳?/span>。

（二）保險(xiǎn)金的支付

保險(xiǎn)有效期內(nèi)存儲(chǔ)企業(yè)所投保工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，存儲(chǔ)企業(yè)到期拒不履行的，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)書(shū)面通知有關(guān)施工總承包企業(yè)和經(jīng)辦保險(xiǎn)公司，經(jīng)辦保險(xiǎn)公司應(yīng)在收到《臨滄市農(nóng)民工工資支付通知書(shū)》（附件3）5個(gè)工作日內(nèi)，履行支付責(zé)任，將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人社部門(mén)確定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。經(jīng)辦保險(xiǎn)公司在支付工資后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將工資支付情況書(shū)面通知存儲(chǔ)企業(yè)和出具《支付通知書(shū)》的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。

保險(xiǎn)被支付后，投保人（存儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保險(xiǎn)相同擔(dān)保范圍和保險(xiǎn)金額的新保險(xiǎn)憑證或保證金。存儲(chǔ)企業(yè)提供新保險(xiǎn)憑證后，原保險(xiǎn)憑證失效。人力資源社會(huì)保障部門(mén)作出上浮下浮工資保證金存儲(chǔ)比例的項(xiàng)目，按新的存儲(chǔ)比例出具新保險(xiǎn)憑證。

（三）保險(xiǎn)的終止

保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的工程完工，存儲(chǔ)企業(yè)作出書(shū)面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，向受益人提交“未拖欠農(nóng)民工工資聲明函”，并同時(shí)提交《授權(quán)委托書(shū)》、經(jīng)辦人員身份證明等資料，經(jīng)審核無(wú)誤，在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌和項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站（信息公開(kāi)欄）公示30日后，受益人自公示期滿5個(gè)工作日之內(nèi)，未到期的工程保證保險(xiǎn)終止。

五、保險(xiǎn)負(fù)面清單

（一）有下列情形之一的，存儲(chǔ)企業(yè)不能以保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)方式替代農(nóng)民工工資保證金：

1. 近3年內(nèi)有工資拖欠記錄和違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)被行政處理處罰記錄的；

2. 近5年內(nèi)有因欠薪引發(fā)群體性事件、極端事件、有負(fù)面影響網(wǎng)絡(luò)輿情或存在尚未解決欠薪問(wèn)題并被認(rèn)定為責(zé)任主體的；

3. 保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)被索賠后未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)足工資保證金或依法提供新的保險(xiǎn)憑證；

4. 保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)被索賠后未償還保險(xiǎn)公司已支付的保險(xiǎn)金的。

（二）保險(xiǎn)公司存在下列行為之一的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可暫停或取消其農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作資格：

1. 違反約定，違規(guī)出具保險(xiǎn)憑證，造成嚴(yán)重后果的；

2. 未按《臨滄市農(nóng)民工工資支付通知書(shū)》要求及時(shí)支付被拖欠農(nóng)民工工資的；

3. 償付后，未及時(shí)通知存儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)足保險(xiǎn)金額或補(bǔ)繳工資保證金的；

4. 保險(xiǎn)公司本身存在重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件，影響保險(xiǎn)履約的；

5. 違反相關(guān)法律、法規(guī)的。

六、其他要求

（一）非工程建設(shè)領(lǐng)域采用保險(xiǎn)替代工資保證金的，可參照本方案執(zhí)行；

（二）本方案由臨滄市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)最終解釋；

（三）本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施期限3年。

附件：1.農(nóng)民工工資保證金金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)（樣本）

       2.工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金采取工程保證保險(xiǎn)保險(xiǎn)形式存儲(chǔ)的申請(qǐng)書(shū)（樣本）

       3.臨滄市農(nóng)民工工資支付通知書(shū)（樣本）

《臨滄市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》起草說(shuō)明

一、政策背景

為切實(shí)維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域廣大農(nóng)民工切身利益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極探索工程保證保險(xiǎn)替代農(nóng)民工工資保證金存儲(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民工工資保證金工程保證保險(xiǎn)市場(chǎng)行為，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》關(guān)于存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金的相關(guān)規(guī)定，以及《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》、《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》等文件的具體要求，結(jié)合我市實(shí)際，草擬形成了《臨滄市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》（征求意見(jiàn)稿）。

二、起草過(guò)程

《臨滄市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》（征求意見(jiàn)稿）經(jīng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)征求意見(jiàn)會(huì)征求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及臨滄市轄區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后形成初稿，后經(jīng)書(shū)面征求各縣（區(qū)）各行業(yè)主管部門(mén)以及臨滄市轄區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議后，草擬形成了《臨滄市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

三、政策依據(jù)

（一）《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第724號(hào)）

（二）人力資源社會(huì)保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 銀保監(jiān)會(huì) 鐵路局 民航局關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》的通知（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）

（三）云南省《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》實(shí)施細(xì)則（云人社發(fā)〔2021〕26號(hào)）

四、主要特點(diǎn)

（一）明確了投保農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)方式替代農(nóng)民工工資保證金的適用范圍以及出具農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資格條件，切實(shí)保證農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)能夠在發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題時(shí)能夠真正代替農(nóng)民工工資保證金發(fā)揮好保民生、保工資支付的兜底作用。

（二）明確了投保農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)性質(zhì)、保險(xiǎn)時(shí)效、保險(xiǎn)費(fèi)率等具體事項(xiàng)，確保農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)的保期能夠覆蓋整個(gè)建設(shè)工程建設(shè)周期，同時(shí)在收到人社部門(mén)相關(guān)文書(shū)后農(nóng)民工工資能夠按時(shí)得到賠付，切實(shí)規(guī)范目前農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)市場(chǎng)行為。

（三）明確了投保農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)方式替代農(nóng)民工工資保證金繳存工作的操作實(shí)施流程，規(guī)范了農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)的辦理、支付、終止以及相關(guān)負(fù)面清單等行為，規(guī)范了相關(guān)文書(shū)的模板，確保農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)真正能夠發(fā)揮好替代農(nóng)民工工資保證金的作用。

2024年10月12日至10月26日，臨滄市人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)單位信息公開(kāi)專欄發(fā)布《臨滄市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案（征求意見(jiàn)稿）》，征求社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議。在征詢期內(nèi)，未收到公眾提交的反饋意見(jiàn)。

臨滄市人力資源和社會(huì)保障局

2024年10月28日