為深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略，推動臨滄市人才政策落地見效，進(jìn)一步加強人才項目經(jīng)費整合統(tǒng)籌，理順項目資金管理職責(zé)，提高財政資金使用效益，形成財政支持保障長效機制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政資金管理相關(guān)規(guī)定，臨滄市財政局起草了《臨滄市人才發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）》，按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。

請于2024年5月29日前，將修改意見建議以書面或者電子郵件方式反饋至臨滄市財政局（反饋意見建議時請留下聯(lián)系方式）

聯(lián)系人：譚老師

聯(lián)系電話：0883-2147858

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地址：臨滄市財政局（臨翔區(qū)旗山路538號）

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臨滄市人才發(fā)展專項資金管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條  為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，以及省委省政府、市委市政府關(guān)于人才工作重要部署，落實《臨滄市“興臨人才”支持計劃實施辦法》（以下簡稱“興臨人才支持計劃”）等人才政策，加強人才項目經(jīng)費整合統(tǒng)籌，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  臨滄市人才發(fā)展專項資金（以下簡稱“人才專項資金”）是指由市級財政預(yù)算安排，用于支持臨滄市“興臨人才支持計劃”，以及市委組織部牽頭負(fù)責(zé)人才工作涉及的專項資金。

第三條  人才專項資金管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)人才專項資金管理和使用，具體由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市級責(zé)任部門、市財政局和用人單位等分工負(fù)責(zé)。

（二）程序規(guī)范，公平公正。嚴(yán)格按照“興臨人才支持計劃”及市委組織部牽頭負(fù)責(zé)人才工作規(guī)定的評選程序、人選條件開展人才評選，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)保障人才各項經(jīng)費，確保公平公正。

（三）加強管理，注重績效。“興臨人才支持計劃”涉及資金按照當(dāng)年申報預(yù)算、次年年初一次性劃撥的方式兌現(xiàn)。市級責(zé)任部門要嚴(yán)格對照評選結(jié)果，準(zhǔn)確申報資金需求，加強人才專項資金統(tǒng)籌管理，增強財政資金聚合效應(yīng)。建立健全人才專項資金績效全過程管理機制，完善績效指標(biāo)體系建設(shè)。

（四）公開透明，強化監(jiān)督。市級責(zé)任部門及用人單位負(fù)責(zé)將人才專項資金政策內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn)、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果等信息通過多種形式向社會公開，接受社會咨詢和監(jiān)督，確保政策執(zhí)行、資金管理全過程公開透明。

第二章 管理職責(zé)

第四條  建立職責(zé)分工明確、部門橫向協(xié)同的管理機制。“興臨人才支持計劃”項目資金按以下職責(zé)分工進(jìn)行管理，其余人才項目資金由市委組織部按規(guī)定做好預(yù)算管理，市財政局負(fù)責(zé)經(jīng)費保障相關(guān)工作。

（一）市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1．牽頭組織“興臨人才支持計劃”申報評審工作。每年發(fā)布人才工作計劃，確定當(dāng)年市級責(zé)任部門引進(jìn)和培養(yǎng)人數(shù)及擇優(yōu)支持項目數(shù)量，指導(dǎo)市級責(zé)任部門開展評審工作。

2．審核市級人才專項資金分配方案。結(jié)合年度人才工作計劃和人才項目評審結(jié)果，按程序核定市級責(zé)任部門人才專項資金年度預(yù)算申報計劃和資金分配方案，并將核定的預(yù)算申報金額和資金分配方案函告市級責(zé)任部門及市財政局。

3．加強工作指導(dǎo)。指導(dǎo)市級責(zé)任部門和用人單位開展預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理、考核驗收、監(jiān)督管理等工作。

（二）市級責(zé)任部門（市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

1．健全管理制度。制定項目支持評審方案并報經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，根據(jù)評審結(jié)果擇優(yōu)支持，并根據(jù)管理需要健全完善其他制度體系。

2．開展評審工作。按照確定的年度評審要求、引進(jìn)和培養(yǎng)人數(shù)及擇優(yōu)支持項目數(shù)量，開展本領(lǐng)域評審工作，接受市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)監(jiān)督。

3．測算經(jīng)費需求。結(jié)合年度人才工作計劃和評審結(jié)果，準(zhǔn)確測算次年經(jīng)費需求，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人同意后，向市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報人才專項資金年度預(yù)算計劃。

4．編報部門預(yù)算。根據(jù)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定的年度預(yù)算計劃，按照預(yù)算編制程序申報分管領(lǐng)域的人才專項資金年度預(yù)算、項目中期規(guī)劃以及績效目標(biāo)。分類編制人才專項資金，對個人補貼、培養(yǎng)激勵經(jīng)費和項目支持，由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的責(zé)任部門足額申報預(yù)算；對項目支持經(jīng)費，按照“誰立項、誰預(yù)算”和“統(tǒng)籌現(xiàn)有、歸口核算”的原則申報預(yù)算。

5．加強預(yù)算管理。研究擬定分管領(lǐng)域的人才項目資金分配建議，及時申報資金，督促資金使用單位加快預(yù)算執(zhí)行，組織實施項目績效運行監(jiān)控和績效自評等工作，確保資金使用績效。

6．加強監(jiān)督管理。按市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)要求對人才專項資金管理使用等進(jìn)行監(jiān)督。向市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上年度資金使用及績效管理情況。

（三）市財政局

1．落實項目資金。根據(jù)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定的人才發(fā)展專項資金年度預(yù)算，指導(dǎo)市級責(zé)任部門申報各人才專項資金，審核各部門預(yù)算申報情況，按規(guī)定做好部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)和預(yù)算調(diào)整等工作。

2．指導(dǎo)預(yù)算管理。指導(dǎo)市級責(zé)任部門開展預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、績效管理等工作。

3．加強監(jiān)督管理。配合市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市級責(zé)任部門對人才專項資金管理使用等進(jìn)行監(jiān)督。

（四）用人單位

履行資金監(jiān)管主體責(zé)任。按規(guī)定及時兌現(xiàn)個人補貼與培養(yǎng)激勵，嚴(yán)格按規(guī)定開支項目支持經(jīng)費，加快資金使用進(jìn)度，承擔(dān)人才專項資金績效管理主體責(zé)任。建立健全人才專項資金內(nèi)控制度，確保專款專用，實現(xiàn)項目目標(biāo)。配合市級責(zé)任部門、財政、人大、審計等部門對人才專項資金管理使用的監(jiān)督檢查。向市級責(zé)任部門報送上年度資金使用及績效管理自評報告。

第三章 支持內(nèi)容

第五條  人才專項資金主要用于人才（團隊）培養(yǎng)激勵、生活補貼、人才及團隊自身建設(shè)、項目實施、工作條件改善以及招才引才等工作開展。支持人才（團隊）數(shù)量原則上不超過規(guī)定數(shù)量。

（一）個人補貼與培養(yǎng)激勵

1.購房補貼

（1）剛性引進(jìn)高層次人才。對剛性引進(jìn)至企事業(yè)單位的A、B、C、D、E類人才，在臨滄市行政區(qū)域范圍內(nèi)購買商品房的，市級財政分別給予每人100萬、60萬、40萬、30萬、20萬的購房補貼。購房補貼在簽訂有效購房合同并經(jīng)房產(chǎn)登記主管部門備案后按照4:4:2的比例分3年補貼。

（2）專業(yè)化干部人才專項。國內(nèi)“雙一流”A類和B類大學(xué)，以及中國科學(xué)院大學(xué)畢業(yè)的全日制博士、碩士研究生，定崗分配后由同級財政給予博士研究生20萬元購房補助，給予碩士研究生10萬元購房補助。購房補貼在簽訂有效購房合同并經(jīng)房產(chǎn)登記主管部門備案后按照4:4:2的比例分3年補貼。

2.生活補助

（1）人才引進(jìn)專項。符合柔性引進(jìn)高層次人才專項的入選人才，與引才單位正式簽訂3年以上引進(jìn)協(xié)議，每年為臨滄工作、服務(wù)時間累計不少于1個月。對柔性引進(jìn)至企事業(yè)單位的A、B、C、D、E類人才，按實際服務(wù)時間，由市級財政分別給予每人每月3萬、2萬、1.2萬、0.8萬、0.5萬的生活補助。

（2）人才培育專項。入選科技領(lǐng)軍人才、臨滄學(xué)者、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技人才、首席技師、文化人才、醫(yī)療人才、教育人才、鄉(xiāng)村振興人才專項的人才，由市級財政給予每人2萬元一次性特殊生活補助。

（3）定向博士生培養(yǎng)工程。對市內(nèi)高等院校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位人員取得博士研究生學(xué)歷和學(xué)位證書,研究方向符合臨滄產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在臨滄市內(nèi)最低服務(wù)不少于5年的，服務(wù)期滿后由同級財政給予5萬元一次性獎勵，納入績效工資管理。

3.創(chuàng)業(yè)補貼

入選創(chuàng)業(yè)人才專項的人才，由市級財政給予每人3萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

（二）項目支持

1.剛性引進(jìn)高層次人才項目經(jīng)費支持。剛性引進(jìn)高層次人才領(lǐng)銜實施的科研項目可申報項目經(jīng)費支持，經(jīng)評審認(rèn)定，按A、B、C、D、E類人才，自然科學(xué)類課題由市級財政分別給予40萬、30萬、15萬、10萬、8萬的項目經(jīng)費支持；人文社會科學(xué)類課由市級財政分別給予20萬、15萬、10萬、7萬、5萬的項目經(jīng)費支持。給予的科研經(jīng)費支持，按照4:4:2的比例分3年撥付。

2.培育期項目經(jīng)費支持。入選科技領(lǐng)軍人才專項的人才，由市級財政給予每人30萬元一次性項目經(jīng)費支持。入選臨滄學(xué)者專項的人才，由市級財政給予每人18萬元一次性項目經(jīng)費支持。入選產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才專項的人才，由市級財政給予每人15萬元一次性項目經(jīng)費支持。入選青年科技人才專項的人才由市級財政給予每人12萬元一次性項目經(jīng)費支持。入選首席技師專項的人才，由市級財政給予每人9萬元一次性項目經(jīng)費支持。入選文化人才專項的人才，由市級財政給予每人9萬元一次性項目經(jīng)費支持。入選教育人才、醫(yī)療人才團隊專項的，由市級財政給予每個團隊9萬元一次性工作經(jīng)費補助。以上項目經(jīng)費按照4:4:2的比例分3年撥付。

3.科技項目經(jīng)費。入選科技創(chuàng)新攻關(guān)團隊的，市級財政給予每個團隊最高40萬元一次性項目經(jīng)費支持。入選云南省新型研發(fā)機構(gòu)培育對象和創(chuàng)新聯(lián)合體的機構(gòu)落地運行后，經(jīng)評審，市級財政給予每個機構(gòu)最高100萬元一次性項目經(jīng)費支持。

（三）人才提質(zhì)增效工程經(jīng)費支持。

評選為特色人才項目的，按照第一類項目、第二類項目、第三類項目，由市級財政分別給予每個項目15萬元、10萬元、5萬元一次性工作經(jīng)費支持。

（四）其他經(jīng)費

基層人才對口培養(yǎng)、市委聯(lián)系專家、臨滄籍人才暖心回流工程和援臨干部等由市委組織部統(tǒng)一實施的人才項目經(jīng)費。市級責(zé)任部門專項項目評審、過程管理、服務(wù)人才（團隊）等工作經(jīng)費。按照市委、市政府、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于人才工作的部署，需納入人才專項資金安排的經(jīng)費。

第六條  堅持“同一人才引進(jìn)政策補貼不重復(fù)享受”及“同一成果不重復(fù)使用”原則，可憑新取得的創(chuàng)新成果在專項培養(yǎng)期滿后，申報“興臨人才支持計劃”其他專項，按規(guī)定享受支持政策。  

第四章  預(yù)算管理

第七條  市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市級責(zé)任部門，于年度預(yù)算編制前完成“興臨人才支持計劃”評審工作。市級責(zé)任部門根據(jù)評審結(jié)果將人才項目納入預(yù)算項目庫管理，以用人單位所屬行政區(qū)域區(qū)分市級和市對下人才項目，按預(yù)算編制程序申報年度預(yù)算。

第八條  市財政局根據(jù)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核意見，將市級人才項目經(jīng)費納入市級責(zé)任部門預(yù)算保障。市級責(zé)任部門在預(yù)算批復(fù)后30日內(nèi)，將人才專項資金分配方案報經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后，報市財政局對口聯(lián)系科（室）申請資金撥付。

第九條  優(yōu)化預(yù)算項目庫申報管理，年度中下達(dá)項目經(jīng)費由市級責(zé)任部門做好儲備項目并共享至各預(yù)算單位，預(yù)算單位根據(jù)實際情況細(xì)化申報，報對應(yīng)市級責(zé)任部門審核。

第十條 個人補貼和培養(yǎng)激勵，在資金下達(dá)后15個工作日內(nèi)兌現(xiàn)至各類人才。

第十一條 預(yù)算項目一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)劑的，應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，由預(yù)算單位提出申請，報經(jīng)市級責(zé)任部門同意后，報市財政局按規(guī)定流程辦理。

第十二條 “興臨人才支持計劃”項目支持經(jīng)費實行“包干制”管理，經(jīng)費使用進(jìn)度不按年度考核，項目通過驗收后，結(jié)余資金列入下一年度預(yù)算由承擔(dān)單位使用，優(yōu)先滿足原人才（團隊）科研需求。

第十三條  人才專項資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的項目，應(yīng)及時辦理政府采購手續(xù)，并按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  行政事業(yè)單位和國有企業(yè)使用項目支持經(jīng)費形成的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理。

第十五條  入選“興臨人才支持計劃”的人才經(jīng)批準(zhǔn)在市行政區(qū)域內(nèi)變換工作單位的，項目支持經(jīng)費一并流轉(zhuǎn)，由財政部門按規(guī)定流程調(diào)整下達(dá)項目支持經(jīng)費。身份轉(zhuǎn)為公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理人員的，停發(fā)特殊生活補貼，項目支持經(jīng)費按照“一事一議”方式辦理。

第十六條  人才專項資金中項目支持經(jīng)費的管理和使用，應(yīng)由人才所在單位與人才簽訂資金使用合同，合同內(nèi)容包括項目預(yù)算、用款進(jìn)度計劃、財務(wù)管理要求、項目績效目標(biāo)、考核方法、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保發(fā)揮人才專項資金效益。

第十七條  人才專項資金必須專款專用，嚴(yán)格按照市級責(zé)任部門規(guī)定開支內(nèi)容、各行業(yè)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條  項目支持經(jīng)費不得用于發(fā)放人才個人績效獎勵，不得用于開支罰款、捐贈、贊助、投資等，不得用于新建樓堂館所和辦公樓維修改造，不得用于與支持項目無關(guān)的支出。

第十九條  各預(yù)算單位應(yīng)將人才專項資金收支情況納入部門年度決算編報。

第五章 績效與監(jiān)督管理

第二十條   對人才專項資金實施全過程績效管理，強化績效目標(biāo)管理，各責(zé)任部門、用人單位做好績效運行監(jiān)控和績效自評，各市級責(zé)任部門在收集用人單位資金使用管理績效自評報告后，于每年1月31日前向市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送上年度牽頭管理的人才專項資金績效自評報告并抄送市財政局，總結(jié)執(zhí)行中存在的問題和不足。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財政局根據(jù)需要選擇重點項目開展績效評價。強化結(jié)果應(yīng)用，績效管理結(jié)果運用到下一輪人才評選及項目經(jīng)費分配。

第二十一條 市級責(zé)任部門應(yīng)督促資金使用部門按規(guī)定使用和管理人才專項資金，提高資金使用效益，確保人才專項資金專款專用；用人單位按照國家和我市的各項財經(jīng)法規(guī)、會計制度要求，完善項目支出內(nèi)控制度，嚴(yán)格按照項目開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，保證資金安全。

第二十二條 市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同市級責(zé)任部門對人才專項資金的管理使用情況進(jìn)行督促檢查，并配合人大、財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題的，采取約談、收回資金等方式督促整改。

第二十三條 市級責(zé)任部門和用人單位嚴(yán)格落實人才專項資金管理責(zé)任，對存在失職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取人才專項資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；涉及犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十四條 違反“興臨人才支持計劃”等人才管理及資金使用要求的，不予安排人才專項資金或追回已安排的人才專項資金。出現(xiàn)需退回人才專項資金情形的，由市級責(zé)任部門報送市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向市財政局發(fā)函，明確退回資金額度及對應(yīng)經(jīng)費下達(dá)文號、科目等信息，由市級責(zé)任部門負(fù)責(zé)督促用人單位按原渠道退回財政。

第六章 附  則

第二十五條 人才專項資金中屬于科研項目經(jīng)費的，按照科研項目經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由市財政局會同市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2024年月日施行，實施周期與“興臨人才支持計劃”保持一致。

按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，現(xiàn)就《臨滄市人才發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”）解讀如下。

一、出臺背景

為深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略，配合臨滄市人才政策落地見效，進(jìn)一步加強人才項目經(jīng)費整合統(tǒng)籌，理順項目資金管理職責(zé)，提高財政資金使用效益，形成財政支持保障長效機制，臨滄市財政局研究起草了“管理辦法”。

二、起草過程

“管理辦法”已通過聯(lián)席會議的方式，征求了市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門意見，并公開面向社會公眾征求意見。

三、主要特點

“管理辦法”共六章二十七條。第一章 總 則，共三條，闡述了人才專項資金管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循的范圍和原則；第二章 管理職責(zé)共一條，明確了市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市級責(zé)任部門（市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）、用人單位的管理職責(zé)；第三章 支持內(nèi)容共兩條，對個人補貼與培養(yǎng)激勵、項目支持、人才提質(zhì)增效工程經(jīng)費支持、其他相關(guān)經(jīng)費等支持內(nèi)容進(jìn)行了確定；第四章 預(yù)算管理共十三條。對年度預(yù)算編制前“興臨人才”工作的評審、經(jīng)費納入部門預(yù)算、資金分配方案報審和撥付、預(yù)算項目庫申報管理等規(guī)定了相關(guān)申報流程和撥付程序；第五章 績效與監(jiān)督管理，共五條。對人才專項資金實施全過程績效管理、強化結(jié)果應(yīng)用、提高資金使用效益、確保資金專款專用、資金監(jiān)管等提出了要求。第六章 附則，共三條。約定了執(zhí)行時間和實施周期等。

        2024年5月16日至2024年5月29日，臨滄市財政局在市政府網(wǎng)站向社會公開征求《臨滄市人才發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》的意見建議。公示期滿未收到有關(guān)意見建議。

臨滄市財政局               

2024年5月30日