為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，努力筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，臨滄市自然資源和規(guī)劃局牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，于2023年啟動(dòng)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就《臨滄市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（公眾征求意見版）向社會(huì)各界公開征求意見建議。

公示時(shí)間：2024年3月22日至4月21日。

公示方式：

臨滄市人民政府網(wǎng)站（https://www.lincang.gov.cn/）

“臨滄市自然資源和規(guī)劃局”微信公眾號(hào)。

參與方式：公眾可通過郵寄方式，將書面建議寄至臨滄市自然資源和規(guī)劃局國土空間生態(tài)修復(fù)科，信封需注明“臨滄市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃建議”（地址：臨滄市臨翔區(qū)民主法治園區(qū)市政協(xié)大樓二樓，郵編：677000）；或?qū)⒁庖娊ㄗh發(fā)送至郵箱[email protected]。

聯(lián)系電話：0883-2161891。

臨滄市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）

公眾征求意見版

2024年3月

前言

習(xí)近平總書記明確要求云南努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，為云南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)確定了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。臨滄市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵決策部署，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

為貫徹落實(shí)黨中央 國務(wù)院文件精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，臨滄市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《臨滄市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是臨滄市國土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是一定時(shí)期市域國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引，具有空間性指導(dǎo)和約束作用，是實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的必要依據(jù)。

規(guī)劃期為2021－2035年，基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年。

目錄

01 明確目標(biāo) 筑牢西南生態(tài)安全屏障

02 系統(tǒng)謀劃 構(gòu)建“一屏三廊五區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)修復(fù)格局

03 全域統(tǒng)籌 聚焦生態(tài)修復(fù)任務(wù)

04 突出重點(diǎn) 部署生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程

05 強(qiáng)化支撐 完善生態(tài)修復(fù)實(shí)施機(jī)制

臨滄印象

臨滄市 地處云南西南部的邊陲，是我國西南重要的生態(tài)安全屏障，是我國重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)和全球生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，是云南“動(dòng)植物王國”、“天然花園”的縮影，肩負(fù)著維護(hù)云南省乃至全國生態(tài)安全的重大職責(zé)。

市域國土面積23620平方公里。

全市七普常住人口225.8萬人。

國境線長(zhǎng)達(dá)290.791千米。

一、明確目標(biāo) 筑牢西南生態(tài)安全屏障

1.1 規(guī)劃定位

全國生物多樣性寶庫：著力建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)國家公園、種質(zhì)資源庫等建設(shè)，守護(hù)邊境生物生態(tài)安全，培育好世界生物多樣性寶庫，促進(jìn)人與自然和諧共生。

我國西南邊境綠色屏障：實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化河湖水生態(tài)修復(fù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能，努力把臨滄建設(shè)成為祖國西南的綠色屏障，輻射南亞東南亞的綠色明珠，鄉(xiāng)村振興中的綠色標(biāo)兵。

云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范區(qū)：深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施美麗臨滄建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，打造邊疆生態(tài)安全長(zhǎng)廊，努力成為我省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范區(qū)和最美麗的地方，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

1.2 規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：

全市生態(tài)安全格局全面優(yōu)化，退化生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，森林、草原、濕地、河庫等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況健康穩(wěn)定，西南生態(tài)安全屏障更加牢固，碳匯等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提高；重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)，生物安全得到有效保障。退化耕地得到有效整治，鄉(xiāng)村環(huán)境整潔有序、舒適宜居，農(nóng)業(yè)空間綠色高效。城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)基本完善，城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)得到有效緩解，城鎮(zhèn)空間更加生態(tài)宜居。生物廊道、綠色廊道、文化廊道完整性和連通性進(jìn)一步提高，生態(tài)功能進(jìn)一步完善。生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范區(qū)和最美麗的地方建設(shè)成果持續(xù)鞏固提升。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化臨滄，將臨滄建設(shè)成以“世界佤鄉(xiāng)”“醉美臨滄”為特色的生態(tài)宜居之城。

階段目標(biāo)：

2025年：著重抓好生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)等的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，解決重點(diǎn)區(qū)域核心生態(tài)問題，“醉美臨滄”建設(shè)取得新成效。

2035年：國土空間治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)空間安全穩(wěn)定、生態(tài)空間山清水秀、城鄉(xiāng)生活空間品質(zhì)宜居的國土空間新格局全面形成。森林覆蓋率達(dá)到63%以上，森林蓄積量達(dá)到1.2億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到83%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到28.34%以上，以國家公園為主體的自然保護(hù)地面積占全市國土面積比例達(dá)到12.81%以上，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到90%以上，水土保持率達(dá)到75%以上。完成國土綠化2.53萬公頃，水土流失綜合治理43萬公頃，石漠化治理9萬公頃，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)264.4公頃。

二、系統(tǒng)謀劃 構(gòu)建“一屏三廊五區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)修復(fù)格局

2.1 “一屏三廊五區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局

“一屏”即西南邊境生態(tài)屏障。

“三廊”即南汀河、瀾滄江綠色廊道和元江生物多樣性保護(hù)廊道。

“五區(qū)”即瀾滄江流域水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、小黑江流域石漠化治理與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、勐波羅河流域石漠化與水土流失綜合治理區(qū)、南汀河源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、南汀河流域水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)。

“多點(diǎn)”即臨滄市重要的自然保護(hù)地，包含云南永德大雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云南南滾河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)康南捧河自然保護(hù)區(qū)、臨滄瀾滄江自然保護(hù)區(qū)等。

2.2 五大分區(qū)

臨滄市共劃分5個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，分別為：瀾滄江流域水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、小黑江流域石漠化治理與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、勐波羅河流域石漠化與水土流失綜合治理區(qū)、南汀河源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)、南汀河流域水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)。

三、全域統(tǒng)籌，聚焦生態(tài)修復(fù)任務(wù)

3.1 提升生態(tài)空間品質(zhì)

加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與修復(fù)：全面加強(qiáng)天然林保護(hù)和森林經(jīng)營，持續(xù)強(qiáng)化公益林管理，推進(jìn)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)監(jiān)管林地。

加強(qiáng)草原保護(hù)與修復(fù)：全面保護(hù)天然草原，建立基本草原制度，加快退化草原修復(fù)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)：健全濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，提升濕地管理能力。

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，防控生物入侵：亞洲象國家公園建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理，增強(qiáng)自然公園生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)修復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地，防控生物入侵。

水土流失綜合治理:封禁措施治理,坡改梯，減少地表徑流，適地、適樹多層次造林，工程強(qiáng)化措施治理。

石漠化綜合治理：坡耕地坡改梯工程，封山育林、造林種草，提升林草植被質(zhì)量。

推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)：因礦施策、分類治理，自然恢復(fù)，地貌重塑、景觀再造。

提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力：開展生態(tài)環(huán)境全面調(diào)查，評(píng)估修復(fù)效果，整合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打造生態(tài)環(huán)境智能化綜合管理平臺(tái)。

3.2 提升農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能

恢復(fù)農(nóng)用地生態(tài)條件，增強(qiáng)生態(tài)功能，開展農(nóng)業(yè)空間修復(fù)，提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合整治，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。

3.3 建設(shè)韌性城鎮(zhèn)空間

復(fù)綠增綠擴(kuò)綠，修復(fù)城市水體，構(gòu)建藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

3.4 構(gòu)建生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)生物廊道建設(shè)，積極打造綠色廊道，保護(hù)茶馬古道。

四、突出重點(diǎn) 部署生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程

4.1 山清水秀的生態(tài)空間

1、南汀河流域石漠化治理與生物多樣性保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

南汀河流域石漠化治理與生物多樣性保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程包括小黑江流域石漠化治理與生物多樣性保護(hù)修復(fù)、勐波羅河流域石漠化與水土流失綜合治理、南汀河流域水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)3個(gè)項(xiàng)目。構(gòu)建南部邊境生態(tài)安全屏障，開展亞洲象、綠孔雀等野生動(dòng)物棲息地及通道修復(fù)，維護(hù)邊境生物生態(tài)安全。開展石漠化和水土流失綜合治理。

2、滇西南中山寬谷水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

滇西南中山寬谷水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程包括瀾滄江流域水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)、南汀河源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)2個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)古茶樹資源保護(hù)；加強(qiáng)南汀河流域水源區(qū)植被保護(hù)修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)功能，高效可持續(xù)利用水資源；提升瀾滄江流域水土保持功能。

3、兩大水系生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程

兩大水系生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程包括瀾滄江流域臨滄段水生態(tài)修復(fù)治理、怒江流域臨滄片區(qū)水生態(tài)修復(fù)治理2個(gè)項(xiàng)目。以水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)改善為核心，實(shí)施全流域一體化保護(hù)修復(fù)，實(shí)施兩大流域保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建河流生態(tài)廊道，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。

4、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重點(diǎn)工程

自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重點(diǎn)工程包括國家公園建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然公園建設(shè)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)修復(fù)4個(gè)項(xiàng)目。以云南南滾河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)亞洲象國家公園建設(shè)，筑牢西南邊境生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理，啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；繼續(xù)積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。全面開展森林、濕地等自然公園整合優(yōu)化，合理確定保護(hù)范圍，科學(xué)布局建設(shè)自然公園。全面增強(qiáng)自然公園生態(tài)服務(wù)功能，提升自然公園生態(tài)文化價(jià)值。開展瀕危野生動(dòng)植物專項(xiàng)調(diào)查，系統(tǒng)構(gòu)建野生動(dòng)物及其棲息地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。開展外來入侵物種系統(tǒng)調(diào)查，加強(qiáng)外來入侵物種防控設(shè)施及體系建設(shè)。

5、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)工程

生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)工程包括生物廊道建設(shè)、綠色廊道打造、生態(tài)文化融合廊道保護(hù)3個(gè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)綠孔雀等候鳥遷徙廊道項(xiàng)目。兩大干流及5大支流綠色廊道；交通綠色廊道等綠色廊道項(xiàng)目。茶馬古道生態(tài)文化融合廊道項(xiàng)目。

6、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程包括云南省南部邊境生態(tài)屏障區(qū)臨滄市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、云南省南部邊境生態(tài)屏障區(qū)臨滄市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目Ⅱ 2個(gè)項(xiàng)目。開展歷史遺留廢棄礦山治理，根據(jù)廢棄礦山類型、規(guī)模、影響破壞程度、周邊環(huán)境條件及治理難易程度等制定整治計(jì)劃，因礦施策、分類治理。

4.2 綠色高效的農(nóng)業(yè)空間

農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程包括東部中山峽谷綜合整治、西北部中山山原綜合整治、中部低山河谷綜合整治、南部低山谷盆綜合整治、南汀河特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)、瀾滄江河谷特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)6個(gè)項(xiàng)目。深入開展全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施耕地休耕輪作，提高耕地質(zhì)量和生態(tài)效益，提升農(nóng)村土地使用效率和節(jié)約、集約化水平，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量提升。

4.3 生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)空間

城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程包括云鳳臨雙城鎮(zhèn)帶生態(tài)修復(fù)、耿滄鎮(zhèn)永沿邊城鎮(zhèn)帶生態(tài)修復(fù)2個(gè)項(xiàng)目。完善藍(lán)綠空間布局，構(gòu)建城市公園體系。打造具有地域文化特征的綠色空間，提高城市綠化質(zhì)量。提升存量綠地品質(zhì)和功能，改善城市生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)河流岸線自然化、生態(tài)化建設(shè)。圍繞城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃城市公園，城市綠道網(wǎng)絡(luò)等體系，充分挖掘綠化空間資源“增綠提質(zhì)”，構(gòu)建融合生態(tài)保護(hù)、休閑游憩等多種功能的綠地系統(tǒng)，推進(jìn)節(jié)約型綠地建設(shè)。

4.4 支撐體系建設(shè)

生態(tài)修復(fù)支撐體系建設(shè)包括自然資源及生物多樣性監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)、生物資源保護(hù)能力建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目。生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)、自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估等；生物資源保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括森林草原防滅火體系建設(shè)、有害生物防治能力提升、生態(tài)氣象保障能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、鄉(xiāng)土苗木培育等。

五、強(qiáng)化支撐 完善生態(tài)修復(fù)實(shí)施機(jī)制

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門、相關(guān)工程指揮部要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺、堅(jiān)定、全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照分工要求，細(xì)化工作任務(wù)。

5.2 落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)

統(tǒng)籌臨滄市山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，將省級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)通過臨滄市修復(fù)規(guī)劃落實(shí)到縣（區(qū)），強(qiáng)化對(duì)縣（區(qū)）生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實(shí)現(xiàn)市級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有效傳導(dǎo)。

5.3 負(fù)面清單管理

嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理制度，科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為。

5.4 創(chuàng)新政策體系

研究制定激勵(lì)社會(huì)資本、金融資本等參與國土空間生態(tài)修復(fù)的政策，鼓勵(lì)各地各方積極參與國土空間生態(tài)修復(fù)，在用地指標(biāo)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予支持，研究制定協(xié)同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。

5.5 強(qiáng)化資金保障

統(tǒng)籌整合各部門、各類項(xiàng)目資金，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程資金支持力度。

5.6 加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，建立專家?guī)欤纬蓪I(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，為國土空間生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)服務(wù)和支撐。

5.7 強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)管

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)規(guī)劃管控，綜合運(yùn)用全市自然資源“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、生態(tài)修復(fù)信息系統(tǒng)平臺(tái)等，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5.8 鼓勵(lì)公眾參與

鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾廣泛參與，充分尊重公眾意愿，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，構(gòu)建公眾參與和生態(tài)修復(fù)利益共享機(jī)制，建立常態(tài)化規(guī)劃交流互動(dòng)機(jī)制，營造全社會(huì)積極主動(dòng)實(shí)施和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。

為貫徹落實(shí)黨中央 國務(wù)院文件精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)自然資源部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號(hào)），以及云南省自然資源廳發(fā)布的《云南省自然資源廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)市縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（云自然資便箋〔2023〕1677號(hào)），臨滄市自然資源和規(guī)劃局組織編制完成《臨滄市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

現(xiàn)就《規(guī)劃》作如下解讀：

一、《規(guī)劃》出臺(tái)有何背景和意義？

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，圍繞筑牢西南生態(tài)安全屏障、培育世界生物多樣性寶庫、建設(shè)“綠美云南、醉美臨滄”等戰(zhàn)略任務(wù)，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，按照保障生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀的次序，以市級(jí)國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對(duì)象，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，著力保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和碳匯能力，助力國土空間格局優(yōu)化，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》確定了未來一定時(shí)期臨滄市國土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，明確了國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施，是指導(dǎo)臨滄市國土空間生態(tài)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范有序開展臨滄市國土空間生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)國土空間“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的基本依據(jù)。

二、《規(guī)劃》的工作目標(biāo)是什么？

圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體部署和相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，銜接云南省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和臨滄市國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合市級(jí)生態(tài)修復(fù)需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮生態(tài)問題治理需求和緊迫性，以山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，在區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)現(xiàn)狀和生態(tài)問題識(shí)別基礎(chǔ)上，堅(jiān)持縱向銜接、橫向協(xié)同、精準(zhǔn)適用、定性與定量結(jié)合的原則，圍繞生態(tài)安全底線維護(hù)、生態(tài)質(zhì)量提升、生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)品質(zhì)改善等，科學(xué)合理提出近期、遠(yuǎn)期國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

三、《規(guī)劃》主要包括哪些重點(diǎn)工作？

《規(guī)劃》主要包含8個(gè)方面的重點(diǎn)工作，簡(jiǎn)要情況如下：

1、識(shí)別區(qū)域生態(tài)問題，研判重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2、明確轄區(qū)內(nèi)國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)提出規(guī)劃指標(biāo)。

3、結(jié)合國家生態(tài)安全屏障和區(qū)域重大戰(zhàn)略的生態(tài)定位，依據(jù)臨滄市國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)安全格局，以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地體系為核心，識(shí)別生態(tài)源地、連通生態(tài)廊道，反映區(qū)域生態(tài)修復(fù)的總體脈絡(luò)。

4、以省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的修復(fù)分區(qū)為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域自然本底、主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能及主要的生態(tài)脅迫問題，突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)完整性和連通性，劃分國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主導(dǎo)功能定位、主要生態(tài)脅迫問題及修復(fù)的主導(dǎo)方向。

5、以省級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，分析綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，識(shí)別市域生態(tài)安全有重大影響的關(guān)鍵地區(qū)（如重要山脈、河流、湖泊、河口等）、跨區(qū)域邊界的生態(tài)問題突出區(qū)、重要生態(tài)廊道、關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)高值區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域，結(jié)合國家、區(qū)域生態(tài)安全格局和重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各相關(guān)部門生態(tài)修復(fù)任務(wù)區(qū)域，確定生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

6、以區(qū)域、流域?yàn)閱卧e極謀劃實(shí)施“山水項(xiàng)目”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化修復(fù)治理，提出生態(tài)空間生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)、重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建任務(wù)。

7、在國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、生態(tài)修復(fù)分區(qū)的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹敢鶕?jù)生態(tài)問題的緊迫性、嚴(yán)重性和生態(tài)系統(tǒng)的退化程度、恢復(fù)能力，科學(xué)布置市級(jí)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，合理安排項(xiàng)目時(shí)序，優(yōu)先在生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

8、提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施，并積極探索建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與的生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四、如何做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作？

為確保《規(guī)劃》實(shí)施，《規(guī)劃》從8個(gè)方面提出了保障措施的相關(guān)要求。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、相關(guān)工程指揮部要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺、堅(jiān)定、全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照分工要求，細(xì)化工作任務(wù)。

2、落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)。統(tǒng)籌臨滄市山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，將省級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)通過臨滄市修復(fù)規(guī)劃落實(shí)到縣（區(qū)），強(qiáng)化對(duì)縣（區(qū)）生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實(shí)現(xiàn)市級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有效傳導(dǎo)。

3、負(fù)面清單管理。嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理制度，科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為。

4、創(chuàng)新政策體系。研究制定激勵(lì)社會(huì)資本、金融資本等參與國土空間生態(tài)修復(fù)的政策，鼓勵(lì)各地各方積極參與國土空間生態(tài)修復(fù)，在用地指標(biāo)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予支持，研究制定協(xié)同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。

5、強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌整合各部門、各類項(xiàng)目資金，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程資金支持力度。

6、加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，建立專家?guī)欤纬蓪I(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，為國土空間生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)服務(wù)和支撐。

7、強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)規(guī)劃管控，綜合運(yùn)用全市自然資源“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、生態(tài)修復(fù)信息系統(tǒng)平臺(tái)等，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

8、鼓勵(lì)公眾參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾廣泛參與，充分尊重公眾意愿，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，構(gòu)建公眾參與和生態(tài)修復(fù)利益共享機(jī)制，建立常態(tài)化規(guī)劃交流互動(dòng)機(jī)制，營造全社會(huì)積極主動(dòng)實(shí)施和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。

根據(jù)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》及《臨滄市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)云南省人民政府辦公室廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法的通知》(臨政辦發(fā)〔2023〕10號(hào))等有關(guān)要求，2024年2月6日至4月21日期間，我單位組織開展《臨滄市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021－2035年）》（征求意見稿）公眾參與活動(dòng)，通過線下和線上相結(jié)合的方式聽取相關(guān)部門、公眾意見，并就相關(guān)意見建議進(jìn)行研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、書面征求意見

2024年2月6日至2月23日，向各縣（區(qū)）、市城規(guī)委成員單位、各園區(qū)管委會(huì)征求書面意見，部分單位提出意見建議。我單位對(duì)草案涉及的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、項(xiàng)目名稱等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。

二、向社會(huì)公開征求意見

2024年3月22日至4月21日，通過政府網(wǎng)站和單位公眾號(hào)進(jìn)行公示，征求社會(huì)各方面意見和建議。在征詢期內(nèi)，未收到公眾提交的反饋意見。