為深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，大力挖掘竹資源發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化竹產業(yè)結構，提升竹產業(yè)發(fā)展質量，臨滄市林業(yè)和草原局起草了《臨滄市竹產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》，現(xiàn)征求社會各界意見建議，請結合實際提出修改意見，并于2024年4月1日前將修改意見反饋市林業(yè)和草原局，聯(lián)系人及電話陳訊婕，2161728，郵箱：lcslyjcyk@163.com。

臨滄市竹產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃

（2024—2026年）

（征求意見稿）

為深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，大力挖掘竹資源發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化竹產業(yè)結構，提升竹產業(yè)發(fā)展質量，把竹產業(yè)打造成為重要的富民產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以打造竹子全產業(yè)鏈為抓手、以構建“以竹代塑”產業(yè)體系為重點，著力抓好竹林資源培育、竹子優(yōu)良品種推廣、竹材精深加工、產品設計制造、市場應用拓展等全鏈條全要素協(xié)調發(fā)展，全力打造臨滄竹產業(yè)品牌，為鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)邊固防做貢獻。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。充分考慮資源承載能力，嚴防破壞性利用資源，不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展產業(yè)，堅持保護生態(tài)，合理確定資源開發(fā)方式，實現(xiàn)竹資源的永續(xù)利用。

（二）堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求反推基地建設，挖掘竹資源潛力，增強產業(yè)發(fā)展的內生動力。更好發(fā)揮政府作用，加強林業(yè)、工業(yè)、商貿、文創(chuàng)等領域統(tǒng)籌協(xié)調，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）堅持科技引領、創(chuàng)新發(fā)展。以竹產業(yè)市場和發(fā)展需求為導向，集聚科技創(chuàng)新資源，加強實用新型理論研究、關鍵共性技術研發(fā)，強化模式提煉，推動成果轉化和應用推廣。

（四）堅持綜合利用、集約發(fā)展。堅持一二三產業(yè)融合發(fā)展，開展全產業(yè)鏈產品研發(fā)，開展副產物綜合利用。科學利用和鞏固提升現(xiàn)有資源，逐步改造低質低效竹林，集約高效使用土地。

三、目標任務

“以竹代塑”產業(yè)體系初步建立，產品質量、產品種類、產業(yè)規(guī)模、綜合效益進一步提升，重點產品市場占有率顯著提高。竹筍加工、竹材利用能力進一步提升，建成市內竹產業(yè)優(yōu)質基地50萬畝以上、同時結合穩(wěn)邊固防工作，帶動邊境3縣境外發(fā)展，2026年，實現(xiàn)竹產業(yè)綜合產值100億元以上，其中一產產值30億元以上、二產產值60億元以上、三產產值10億元以上。

四、主要任務

（一）“筍材”一體化基地建設行動。在2023年試點基礎上，重點發(fā)展“筍材”一體化原料基地100萬畝，通過發(fā)展境內基地50萬畝，帶動境外發(fā)展。境內50萬畝基地以8縣（區(qū)）現(xiàn)有低效竹林改造、四旁種植為主，因地制宜發(fā)展“筍材”一體化基地，切實保障竹全產業(yè)鏈原料供給。分縣（區(qū)）任務情況：滄源自治縣15萬畝、耿馬自治縣10萬畝、鎮(zhèn)康縣8萬畝、永德縣6萬畝、雙江自治縣4萬畝、臨翔區(qū)4萬畝、云縣2萬畝、鳳慶縣1萬畝。

各縣（區(qū)）基地建設年度任務表          單位：萬畝

牽頭單位：市林業(yè)和草原局、市農業(yè)農村局。

責任單位：8縣（區(qū)）人民政府。

完成時限：2026年12月底前。

（二）優(yōu)質竹種苗園建設行動。依托勃氏甜龍竹臨滄1號優(yōu)良無性系“云嶺水果筍”滄源自治縣勐甘村基地和“云甜1號”臨翔區(qū)基地，按照規(guī)劃建設任務因地制宜建立優(yōu)質竹種苗園，為基地建設用苗、科研等提供保障。根據筍材基地建設情況，確定苗圃規(guī)模。

牽頭單位：市林業(yè)和草原局、市自然資源和規(guī)劃局。

責任單位：8縣（區(qū)）人民政府。

完成時限：2024年12月底。

（三）推進竹全產業(yè)鏈落地建設行動。一是加快滄源自治縣竹產業(yè)園區(qū)基礎設施、廠房建設進度。二是滄源自治縣要盡快落地建廠，形成以竹酒、竹纖維及竹纖維延伸的以“以竹代塑”“以竹代糧”全產業(yè)鏈加工。三是持續(xù)推進耿馬自治縣竹筒飯系列產品研發(fā)、鎮(zhèn)康縣竹材加工產品研發(fā)、臨翔區(qū)竹工藝品產品研發(fā)。四是引進和培育竹藥、竹景觀利用等企業(yè)落地。五是加大對食用筍產品研發(fā)和推廣力度，鞏固和拓展食用竹筍產品的市場占有率。

牽頭單位：市林業(yè)和草原局、市投資促進局、市科技局。

責任單位：8縣（區(qū)）人民政府。

完成時限：2026年12月底。

（四）推進竹產業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設行動。引進一批企業(yè)、高校、科研機構的竹專家進駐臨滄，建立新型研發(fā)機構、院士（專家）工作站等創(chuàng)新平臺，重點研究竹科技轉換為竹產品，打造全國竹產業(yè)全產業(yè)鏈創(chuàng)新高地。

牽頭單位：市科技局、市林業(yè)和草原局。

責任單位：8縣（區(qū)）人民政府。

完成時限：長期堅持。

（五）打造竹文化園行動。各縣（區(qū)）結合實際，引進一批企業(yè)，打造竹文旅體驗園。依托臨翔區(qū)唐家村竹林，滄源自治縣勐甘竹園、南板巨龍竹園，重點打造馬臺竹海、滄源巨龍竹文化園等特色體驗地，擦亮“世界巨龍竹之鄉(xiāng)”“中國特色竹鄉(xiāng)”名片，將竹產業(yè)發(fā)展、竹文化建設與竹景觀旅游有機結合。

牽頭單位：市林業(yè)和草原局、市文化旅游局、市投資促進局。

責任單位：8縣（區(qū)）人民政府。

完成時限：長期堅持

（六）打造竹金融園行動。依托筍材一體化基地建設，充分發(fā)掘竹碳匯產品交易，引導金融機構和社會資本參與竹林碳匯項目開發(fā)交易，鼓勵金融機構開發(fā)基于可交易的竹碳匯林為質押的融資貸款產品和碳匯損失保險、森林火災保險、林木保險等產品，以滄源自治縣為試點，加快打造竹金融園。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市林業(yè)和草原局、市金融辦。

責任單位：8縣（區(qū)）人民政府。

完成時限：長期堅持。

（七）服務好引進企業(yè)行動。臨翔區(qū)、雙江自治縣要于2024年6月前迅速解決云南滄江竹馬農業(yè)有限公司收購基地、示范基地交通和水電等問題。滄源自治縣要于2024年5月前落實好中領（深圳）新能源集團有限公司的廠房、原料供給問題。鎮(zhèn)康縣要爭取南傘鎮(zhèn)白巖村竹木加工廠項目年內建成并投產，積極推進筍材一體化原料林基地建設。耿馬自治縣要服務保障好云南豐和實業(yè)有限公司的竹筒飯系列發(fā)展，為企業(yè)解決原料基地問題。幫助落實企業(yè)做好投資發(fā)展規(guī)劃。

牽頭單位：市林業(yè)和草原局。

責任單位：臨翔區(qū)、鎮(zhèn)康縣、滄源自治縣、雙江自治縣、耿馬自治縣人民政府。

完成時限：長期堅持。

（八）做實產業(yè)利益聯(lián)結機制行動。積極探索“龍頭企業(yè)+地方政府+專家+合作社+大戶+農戶”等模式，建立一套科學有效的“筍材”產業(yè)利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮基層黨組織引領作用，提高竹子種植科學化、采伐組織化程度，做到企業(yè)強、農民富、政府有稅收、生態(tài)有效益，實現(xiàn)各個主體的利益最大化，有力推動全市“筍材”產業(yè)健康高效發(fā)展。

牽頭單位：市林業(yè)和草原局。

責任單位：8縣（區(qū)）人民政府。

完成時限：長期堅持。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立市級竹產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調推動機制，由竹產業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌，各部門結合職能職責，各負其責、各建其功，全力推進竹子全產業(yè)鏈發(fā)展、以“竹代塑”產業(yè)體系建設，研究解決竹產業(yè)發(fā)展的困難和問題。各縣（區(qū)）要相應成立竹產業(yè)發(fā)展領導機構，建立竹產業(yè)工作推進機制，進一步加強對竹產業(yè)發(fā)展的組織領導，制定細化支持竹產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，壓實工作責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要發(fā)揮黨組織引領作用，通過黨組織帶領合作社、合作社帶領村民的方式，形成竹產業(yè)發(fā)展合力，高效推進竹產業(yè)發(fā)展。

（二）強化政策支持。各級、各部門要積極爭取上級對全市竹產業(yè)發(fā)展的政策、技術、項目、信貸等支持。認真貫徹《國家發(fā)改委等部門關于印發(fā)〈加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃〉的通知》《臨滄市壯大資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟的若干政策（試行）》，以貸款貼息、以獎代補等方式，大力支持竹子及竹筍收購、倉儲、冷鏈物流、竹筍及竹材加工、科研及成果轉化、品種改良、企業(yè)新建生產線及技術改造、“以竹代塑”產業(yè)體系建設等重要環(huán)節(jié)。全面推行“一次辦好”，實施“一網通辦”，改善服務質量，落實審批報件材料全面電子化，為竹產業(yè)發(fā)展提供高效便捷的林地要素保障服務。

（三）強化資金投入。統(tǒng)籌使用縣級銜接資金、縣（區(qū)）林草森林植被恢復費用等補助、切實加大“筍材”兩用甜龍竹基地基礎設施建設的投入力度。積極引導和扶持企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、農戶加大投入和參與產業(yè)開發(fā)，形成政府引導、市場化運作、龍頭企業(yè)帶動、林農積極參與、部門配套政策服務的發(fā)展模式，合力推進臨滄竹產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強與金融部門溝通，逐步開發(fā)竹產業(yè)貸款項目、竹產業(yè)保險項目，對竹產業(yè)給予扶持。爭取國家、省下達的造林項目、低效林改造項目等資金及時撥付建設單位，不得截留、挪用。

（四）強化用地保障。各地要根據國土空間規(guī)劃，牢牢守住耕地紅線，科學建設竹產業(yè)基地，充分利用“四荒”地、閑置土地、“四旁”空地、低效竹林地改造、現(xiàn)有竹林改造培養(yǎng)等，改造和發(fā)展“筍材”資源基地。

（五）強化利益聯(lián)結。充分發(fā)揮竹產業(yè)合作社、竹產業(yè)協(xié)會作用，形成“基層黨組織+合作社+企業(yè)+協(xié)會+基地”的利益聯(lián)結機制，組成推進基地建設、產品加工、產品銷售各個環(huán)節(jié)的利益共同體，實現(xiàn)全過程參與、全過程監(jiān)管的質量保障。

（六）強化品牌宣傳。全力打造巨龍竹、臨滄水果筍等品牌，圍繞“臨滄優(yōu)品”公共品牌、地方品牌、企業(yè)品牌等，通過“背包式”“臨品出滇”等活動，在各類媒體加大品牌宣傳力度，在機場、火車站等人流密集區(qū)，投放公益廣告，積極推介。積極申辦竹產業(yè)相關的大會、節(jié)慶活動。充分挖掘臨滄竹子的營養(yǎng)保健功能、文化內涵價值，融合科技、旅游等元素，全方位、多渠道講好臨滄竹子故事，擦亮品牌底色，不斷提高臨滄竹產品的市場影響力、競爭力和占有率。

（七）強化人才保障。進一步深化院企合作、校企合作，落實臨滄市人才引進相關政策，充分利用國際竹藤中心滄源自治縣云南滇南竹林生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站，西南林業(yè)大學滄源自治縣“西南林業(yè)大學科技助力鄉(xiāng)村振興示范基地”“西南林業(yè)大學竹藤科學研究院專家工作站”的有利條件，加強全市竹產業(yè)人才培養(yǎng)和人才儲備。

臨滄市竹產業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室

2024年2月29日

一、起草背景

為深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，大力挖掘竹資源發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化竹產業(yè)結構，提升竹產業(yè)發(fā)展質量，把竹產業(yè)打造成為重要的富民產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，制定臨滄市竹產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（以下簡稱《三年行動計劃》）。

二、主要內容

（一）目標確定方面。“以竹代塑”產業(yè)體系初步建立，產品質量、產品種類、產業(yè)規(guī)模、綜合效益進一步提升，重點產品市場占有率顯著提高。竹筍加工、竹材利用能力進一步提升，建成市內竹產業(yè)優(yōu)質基地50萬畝以上、同時結合穩(wěn)邊固防工作，帶動邊境3縣境外發(fā)展，2026年，實現(xiàn)竹產業(yè)綜合產值100億元以上，其中一產產值30億元以上、二產產值60億元以上、三產產值10億元以上。

（二）主要任務方面。實施“筍材”一體化基地建設等8項行動。一是“筍材”一體化基地建設行動。發(fā)展“筍材”一體化原料基地100萬畝，通過發(fā)展境內基地50萬畝，帶動境外發(fā)展。分縣（區(qū)）任務情況：滄源自治縣15萬畝、耿馬自治縣10萬畝、鎮(zhèn)康縣8萬畝、永德縣6萬畝、雙江自治縣4萬畝、臨翔區(qū)4萬畝、云縣2萬畝、鳳慶縣1萬畝。二是優(yōu)質竹種苗園建設行動。按照規(guī)劃建設任務因地制宜建立優(yōu)質竹種苗園，為基地建設用苗、科研等提供保障。三是推進竹全產業(yè)鏈落地建設行動。加快滄源自治縣竹產業(yè)園區(qū)基礎設施、廠房建設，持續(xù)推進耿馬自治縣竹筒飯系列產品研發(fā)、鎮(zhèn)康縣竹材加工產品研發(fā)、臨翔區(qū)竹工藝品產品研發(fā)，加大對食用筍產品研發(fā)和推廣力度，鞏固和拓展食用竹筍產品的市場占有率。四是推進竹產業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設行動。引進一批企業(yè)、高校、科研機構的竹專家進駐臨滄，建立新型研發(fā)機構、院士（專家）工作站等創(chuàng)新平臺，重點研究竹科技轉換為竹產品，打造全國竹產業(yè)全產業(yè)鏈創(chuàng)新高地。五是打造竹文化園行動。重點打造馬臺竹海、滄源巨龍竹文化園等特色體驗地，擦亮“世界巨龍竹之鄉(xiāng)”“中國特色竹鄉(xiāng)”名片，將竹產業(yè)發(fā)展、竹文化建設與竹景觀旅游有機結合。六是打造竹金融園行動。充分發(fā)掘竹碳匯產品交易，引導金融機構和社會資本參與竹林碳匯項目開發(fā)交易，以滄源自治縣為試點，加快打造竹金融園。七是服務好引進企業(yè)行動。幫助落實企業(yè)做好投資發(fā)展規(guī)劃，推進筍材一體化原料林基地建設。八是做實產業(yè)利益聯(lián)結機制行動。充分發(fā)揮基層黨組織引領作用，提高竹子種植科學化、采伐組織化程度，做到企業(yè)強、農民富、政府有稅收、生態(tài)有效益。

（三）保障措施方面。一是強化組織領導。建立市級竹產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調推動機制，研究解決竹產業(yè)發(fā)展的困難和問題。二是強化政策支持。積極爭取上級對全市竹產業(yè)發(fā)展的政策、技術、項目、信貸等支持。全面推行“一次辦好”，實施“一網通辦”，改善服務質量，落實審批報件材料全面電子化，為竹產業(yè)發(fā)展提供高效便捷的林地要素保障服務。三是強化資金投入。統(tǒng)籌使用縣級銜接資金、縣（區(qū)）林草森林植被恢復費用等補助、切實加大“筍材”兩用甜龍竹基地基礎設施建設的投入力度。爭取國家、省下達的造林項目、低效林改造項目等資金及時撥付建設單位，不得截留、挪用。四是強化用地保障。充分利用“四荒”地、閑置土地、“四旁”空地、低效竹林地改造、現(xiàn)有竹林改造培養(yǎng)等，改造和發(fā)展“筍材”資源基地。五是強化利益聯(lián)結。充分發(fā)揮竹產業(yè)合作社、竹產業(yè)協(xié)會作用，形成“基層黨組織+合作社+企業(yè)+協(xié)會+基地”的利益聯(lián)結機制。六是強化品牌宣傳。全力打造巨龍竹、臨滄水果筍等品牌，全方位、多渠道講好臨滄竹子故事，擦亮品牌底色，不斷提高臨滄竹產品的市場影響力、競爭力和占有率。七是強化人才保障。進一步深化院企合作、校企合作，落實臨滄市人才引進相關政策，加強全市竹產業(yè)人才培養(yǎng)和人才儲備。

根據《云南省重大行政決策程序規(guī)定》及《臨滄市政府辦公室轉發(fā)云南省人民政府辦公室廳關于印發(fā)云南省行政機關政策解讀工作辦法的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕10號）等有關要求，2024年1月15日至4月1日期間，我單位組織開展征求《臨滄市竹產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》意見建議公眾參與活動，通過線上和線下相結合的方式聽取相關公眾、部門意見，并就相關意見建議進行研究。現(xiàn)將有關情況報告如下:

一、向社會公開征求意見

2024年2月29日至4月1日通過政府網站進行公示，征求社會各方面意見和建議。在征詢期內，未收到公眾提交的反饋意見。

二、書面征求意見

2024年1月15日、1月24日分別通過發(fā)函和召開視頻會議的方式向各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市科技局、自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市文化旅游局、市投資促進局等市直部門征求書面意見，征求了博川律師事務所法律意見，部分單位提出意見建議。我單位對草案涉及目標任務、主要任務、保障措施等相關內容進行了修改。