為加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了《臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法（草案）》，為增強立法的科學(xué)性、民主性，在城市養(yǎng)犬管理立法工作中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求對《臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法（草案）》（征求意見稿）的意見建議。

修改意見和建議請于2022年9月22日前，以書面或者電子郵件方式反饋市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（反饋意見建議時請留下聯(lián)系方式）。

聯(lián)系人：張彥立 薛泳江

聯(lián)系電話：0883—2157327（傳真）

電子郵箱：[email protected]

地址：臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（臨翔區(qū)旗山路147號）

郵編：677099

臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年8月22日

附件1

臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法（草案）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【制定目的】為規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，維護犬只飼養(yǎng)人的合法權(quán)利，督促犬只飼養(yǎng)人履行相關(guān)義務(wù)，保障公民的身體健康和人身安全，促進市容環(huán)境衛(wèi)生和城市公共秩序管理，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》《云南省動物防疫條例》《云南省城市建設(shè)管理條例》《臨滄市城鄉(xiāng)清潔條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)的養(yǎng)犬行為及其管理工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

軍用、警用、導(dǎo)盲等特殊犬只的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因軍事、警務(wù)、科研、公益、演藝、商用等特殊需要養(yǎng)犬的，不適用本辦法。

攜帶外地犬只進入本市城市，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條【養(yǎng)犬人】本辦法所稱養(yǎng)犬人，是指飼養(yǎng)犬只的單位或者個人，單位包括法人和非法人組織。

第四條【工作原則】城市養(yǎng)犬堅持政府部門限管結(jié)合、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬主體自律的原則。

第五條【政府統(tǒng)籌】縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市養(yǎng)犬管理工作，市級各相關(guān)部門對城市養(yǎng)犬管理工作進行指導(dǎo)。

第六條【部門職責(zé)】縣（區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門負責(zé)查處犬只影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為，查處無證養(yǎng)犬、違規(guī)攜犬出戶、在道路、廣場上銷售犬只等行為，對流浪犬、無主犬進行捕捉、收容處置。

縣（區(qū)）公安機關(guān)負責(zé)養(yǎng)犬登記證和犬只標(biāo)示牌的核發(fā)，捕殺狂犬，查處、打擊因犬引發(fā)的違反治安管理和犯罪行為，配合有關(guān)部門開展相關(guān)執(zhí)法和應(yīng)急處置工作。

縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)犬只的動物防疫工作，組織實施犬只狂犬病免疫工作，出具動物免疫證明，對飼養(yǎng)犬只的免疫、檢疫、狂犬病疫情處置、無害化處理等動物防疫活動實施監(jiān)督管理。

縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門負責(zé)犬類經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，加強對餐館等市場經(jīng)營場所犬類禁入的宣傳引導(dǎo)。

縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門負責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)、接種，以及犬傷人員診治、狂犬病疫情監(jiān)測、疫情預(yù)警信息發(fā)布、狂犬病防治知識宣傳等工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督促物業(yè)管理公司加強小區(qū)養(yǎng)犬行為的管理工作，協(xié)助執(zhí)法部門查處小區(qū)違規(guī)養(yǎng)犬行為。

縣（區(qū)）城關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政部門做好養(yǎng)犬管理工作。

第七條【社區(qū)服務(wù)】社區(qū)服務(wù)中心、村（居）民委員會以及業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政管理部門開展城市養(yǎng)犬管理工作，開展依法、文明養(yǎng)犬宣傳教育活動。

第八條【宣傳引導(dǎo)】廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)采取群眾喜聞樂見的方式，積極倡導(dǎo)社會各界依法養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、關(guān)愛犬只。

第九條【社會監(jiān)督】對違反本辦法的養(yǎng)犬行為，任何單位和個人均有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。

第二章管理規(guī)定

第十條【養(yǎng)犬登記】城市養(yǎng)犬實行實名登記管理，由養(yǎng)犬人向所在地公安機關(guān)提出養(yǎng)犬申請，并按公安機關(guān)要求，取得《犬類準(zhǔn)養(yǎng)證》和犬牌。

第十一條【犬只免疫】養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定攜帶犬只到所在地動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物診療機構(gòu)或者縣（區(qū)）人民政府指定的地點定期接種狂犬病疫苗，領(lǐng)取免疫證明和免疫標(biāo)識。

第十二條【犬只轉(zhuǎn)讓、贈與和繁衍】養(yǎng)犬人將犬只轉(zhuǎn)讓、贈與他人的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓矙C關(guān)進行變更登記。

養(yǎng)犬人所養(yǎng)犬只繁衍增加的幼犬，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定，進行養(yǎng)犬登記。

第十三條【犬只死亡和丟失】犬只死亡或者丟失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓矙C關(guān)對犬只和犬牌進行注銷登記。犬只死亡的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的規(guī)定進行無害化處理。

第十四條【犬只診療】從事犬只診療活動的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的所有條件，并取得動物診療許可證，做好診療活動中的衛(wèi)生安全防護、消毒、隔離和診療廢棄物處置等工作，遵守有關(guān)動物診療的操作技術(shù)規(guī)范，使用符合規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械。

第十五條【養(yǎng)犬經(jīng)營】從事犬只經(jīng)營活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照登記，經(jīng)營的犬只應(yīng)當(dāng)定期進行免疫、檢疫，并附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。

第十六條【進口犬只】單位和個人不得到疫區(qū)引進犬只。飼養(yǎng)從境外進口的犬只，應(yīng)當(dāng)具有出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具的入境檢疫證明。

第十七條【城市養(yǎng)犬規(guī)范】城市養(yǎng)犬，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）犬只不得戶外放養(yǎng)；

（二）不得攜犬進入（導(dǎo)盲犬、警犬等特種犬除外）機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、飯店、影劇院、公共車站、公交車輛、機場等公共場所；

（三）養(yǎng)犬人應(yīng)及時清除飼養(yǎng)犬只在城市道路和公共場所排放的糞便；

（四）不得違反法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十八條【攜犬出行】養(yǎng)犬人攜犬只乘坐小型出租汽車時，應(yīng)當(dāng)征得汽車駕駛?cè)撕屯嚦塑嚾送猓θ徊扇“踩胧乐箤λ嗽斐蓚Α?/p>

第十九條【養(yǎng)犬?dāng)_民】飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，文明飼養(yǎng)犬只，不得干擾他人正常生活或者任犬只恐嚇?biāo)恕?/p>

第二十條【犬只傷人】養(yǎng)犬人攜犬出戶時，應(yīng)當(dāng)對犬只束犬繩、犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童，不得驅(qū)使犬只傷害他人。

第二十一條【捕捉無證犬、流浪犬】任何單位和個人不得阻撓城市管理部門捕捉無證犬、流浪犬。

第二十二條【疫情報告】從事犬只診療、經(jīng)營和犬只飼養(yǎng)等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)犬只出現(xiàn)疑似狂犬病癥狀，應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。

任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，不得授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得阻礙他人報告動物疫情。

第二十三條【多方參與】鼓勵社會團體、組織或者個人積極參與城市養(yǎng)犬管理工作，對飼養(yǎng)無證犬、攜犬出戶未采取安全措施、犬只糞便污染城市環(huán)境、犬只擾民、犬只傷人、虐待和棄養(yǎng)犬只等行為進行監(jiān)督。

第三章法律責(zé)任

第二十四條【養(yǎng)犬未登記】養(yǎng)犬人未按要求登記擅自養(yǎng)犬的，由縣（區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門對養(yǎng)犬人進行批評教育，并責(zé)令改正；拒不改正的，將所養(yǎng)犬只視為無證犬，并按規(guī)定處置。

第二十五條【養(yǎng)犬未免疫】違反本辦法第十條規(guī)定，對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，并按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定予以處罰。

第二十六條【違法違規(guī)經(jīng)營】違反本辦法第十四條規(guī)定，未取得動物診療許可證從事動物診療活動的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定予以處罰。

動物診療機構(gòu)，未按照規(guī)定實施衛(wèi)生安全防護、消毒、隔離和處置診療廢棄物的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定予以處罰。

第二十七條【攜犬出戶污染環(huán)境】違反本辦法地十七條規(guī)定，由縣（區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《云南省城市管理條例》《臨滄市城鄉(xiāng)清潔條例》的規(guī)定予以處罰。

第二十八條【養(yǎng)犬?dāng)_民】違反本辦法第十九條規(guī)定，飼養(yǎng)犬只，干擾他人正常生活或者放任犬只恐嚇?biāo)说模晒矙C關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第二十九條【犬只傷人】違反本辦法第十八條、第二十條規(guī)定，未對犬只采取安全措施造成他人損害的，按照《中華人民共和國民法典》規(guī)定，犬只飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；驅(qū)使犬只傷害他人的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條【拒絕阻撓捕殺違章犬】違反本辦法第二十一條規(guī)定，拒絕、阻撓捕殺無證犬、流浪犬，造成犬只咬傷他人或者導(dǎo)致人群中發(fā)生狂犬病的，阻礙養(yǎng)犬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條【不履行疫情報告義務(wù)】違反本辦法第二十二條規(guī)定，從事犬只診療、經(jīng)營和犬只飼養(yǎng)等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)犬只染疫、疑似染疫未報告，或者未采取隔離等控制措施的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定予以處罰。

第三十二條【行政管理人員監(jiān)督】養(yǎng)犬行政管理部門工作人員，未按規(guī)定履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或接到投訴、舉報，未依法及時處理或者相互推諉的，由其所在單位或者上級主管部門視情節(jié)輕重分別給予批評教育或行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四章附則

第三十三條【實行時間】本辦法自2023年月日施行，有效期至2025年 月 日。

附件2

關(guān)于《臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法（草案）》的起草說明

現(xiàn)就《臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）的起草情況作如下說明：

一、立法的指導(dǎo)思想、必要性和依據(jù)

（一）立法的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“嚴(yán)管嚴(yán)治、依法治理、形成長效”的原則，通過城市養(yǎng)犬立法，促進養(yǎng)犬人遵守法律法規(guī)，切實增強市民文明養(yǎng)犬意識，保障人民群眾生命健康和安全，維護廣大市民和養(yǎng)犬人的合法權(quán)益，進一步營造和諧、文明、優(yōu)美的生活環(huán)境。

（二）立法的必要性。制定城市養(yǎng)犬管理辦法，是踐行以人民為中心的發(fā)展理念和推動法治政府建設(shè)的題中之義，是貫徹落實國家和省、市關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的必然要求，是規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，提升城市管理水平，促進干凈、宜居的城市環(huán)境建設(shè)，提升人民群眾安全感、獲得感和滿意度的重要舉措。

近年來，隨著我市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市人口不斷增加，城市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量也急劇上升。截止2021年底，全市城市總?cè)丝谶_79.2萬人，城市養(yǎng)犬總量約8659只，其中：小型觀賞犬5911只，大型犬2097只，烈性犬651只。因國家和省、市城市養(yǎng)犬管理有關(guān)的法律法規(guī)不健全，加之部門職權(quán)與職責(zé)不統(tǒng)一和職能交叉，導(dǎo)致城市養(yǎng)犬行為未得到有效的規(guī)范管理。我市各縣（區(qū)）主要由畜牧獸醫(yī)、城市管理綜合執(zhí)法、公安等部門分頭開展免疫、抓捕流浪犬、處置犬只擾民和傷人糾紛等工作。各縣（區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬?dāng)_民、溜犬不拴繩、犬只排泄物污染環(huán)境、犬只傷人等問題日益突出，制定出臺城市養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)章十分必要。

（三）立法的依據(jù)。《辦法（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》《云南省動物防疫條例》《云南省城市建設(shè)管理條例》《臨滄市城鄉(xiāng)清潔條例》等相關(guān)法律法規(guī)，并參考借鑒了玉溪、曲靖等地的相關(guān)立法經(jīng)驗，結(jié)合臨滄實際提出。

二、起草過程

根據(jù)2022年3月17日第五屆臨滄市人民政府第3次常務(wù)會議決定及《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市人民政府2022年立法工作計劃的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕20號）和市人民政府辦公室印發(fā)的《臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法（草案）立法起草工作方案》的安排，市政府成立了趙子杰常務(wù)副市長任組長的《辦法（草案）》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市住建設(shè)局，并負責(zé)具體的立法起草工作。

（一）前期工作階段。為確保立法起草工作按質(zhì)按時完成，市住建局按照立法程序，規(guī)范立法步驟，強化組織保障，緊扣時間節(jié)點推進立法工作，2022年5月9日草擬了《臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法（草案）立法起草工作方案》，呈報市人民政府，于2022年5月13日經(jīng)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)。

（二）立法調(diào)研階段。為推進立法工作，制定出符合臨滄實際、具有可操作性的《臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法》，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合組成立法調(diào)研組于2022年5月20日至2022年7月28日完成市內(nèi)外立法調(diào)研工作。先后前往玉溪市、曲靖市調(diào)研城市養(yǎng)犬管理及立法工作，了解掌握了我市8縣（區(qū)）城市養(yǎng)犬管理工作情況，并聽取了縣（區(qū)）對立法工作的意見建議，共召開10場座談會，聽取56個部門對城市養(yǎng)犬管理工作的意見建議。通過聽、看、問和座談的方式，了解了市內(nèi)外城市養(yǎng)犬管理及立法工作的做法、經(jīng)驗和亮點，找準(zhǔn)了我市城市養(yǎng)犬管理的重點、難點、短板和下步立法工作中需要解決的問題。

（三）文稿起草階段。在組織開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持發(fā)展為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向和問題為導(dǎo)向，認真對我市城市養(yǎng)犬管理工作中急需解決和難點問題進行研究討論，理順?biāo)悸反_定框架，做到內(nèi)容詳實細致。文稿起草組廣泛征求縣（區(qū)）、部門、專家等意見建議，充分論證后，做到應(yīng)納盡納。

三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容

《辦法（草案）》共四章，三十三條，分為總則、管理規(guī)定、法律責(zé)任及附則。主要內(nèi)容如下：

（一）第一章“總則”，共9條。明確適用范圍和工作原則；縣（區(qū)）人民政府及部門工作職責(zé)。

（二）第二章“管理規(guī)定”，共14條。規(guī)定城市養(yǎng)犬、犬只診療、經(jīng)營應(yīng)具備的條件，明確城市養(yǎng)犬申請、審批流程；明確犬只轉(zhuǎn)讓、贈與、繁衍、丟失、死亡等事項。

（四）第三章“法律責(zé)任”，共9條。主要針對《辦法（草案）》規(guī)定中禁止性條款，設(shè)定了執(zhí)法主體和處罰措施。

（五）第四章“附則”，共1條。施行自公布之日起。

結(jié)果公示網(wǎng)址：https://www.lincang.gov.cn/info/1032/408912.htm