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根據(jù)《云南省生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)核銷實(shí)施細(xì)則》（云安辦[2016]44號(hào)）文件要求，《關(guān)于鎮(zhèn)康縣勐捧鎮(zhèn)“9.15”自建房墻體坍塌事故核實(shí)情況的報(bào)告》經(jīng)省局回復(fù)，提出了核銷意見(jiàn)。現(xiàn)將《關(guān)于鎮(zhèn)康縣勐捧鎮(zhèn)“9.15”自建房墻體坍塌事故核實(shí)情況的報(bào)告》予以公示。
臨滄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年11月13日
關(guān)于鎮(zhèn)康縣勐捧鎮(zhèn)“9.15”自建房墻體坍塌事故核實(shí)情況的報(bào)告
鎮(zhèn)康縣勐捧鎮(zhèn)“9.15”自建房墻體坍塌事故對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，為深刻吸取慘痛教訓(xùn)，確保群眾在自行拆建房屋過(guò)程中切實(shí)提高安全防范意識(shí)，杜絕類似事故不再發(fā)生，市政府成立了事故調(diào)查組，經(jīng)實(shí)地詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，此事件屬于一起意外傷亡事故，現(xiàn)將事故核實(shí)情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
2018年9月15日16時(shí)40分左右，勐捧鎮(zhèn)岔溝村大爐房組李老華戶在自建房拆除時(shí)，發(fā)生墻體坍塌事故，造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡、1人送勐捧衛(wèi)生院搶救無(wú)效死亡、1人輕傷，7人重傷的較大事故。
二、事故救援處置和善后情況
（一）事故救援處置情況
市政府接報(bào)后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，要求“迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，不惜一切代價(jià)全力搶救傷員，切實(shí)做好家屬和群眾思想疏導(dǎo)工作，確保大局穩(wěn)定，穩(wěn)妥處置”,并迅速安排事故處置工作。
為切實(shí)做好事故處置工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保事故處置工作得到穩(wěn)妥有效處理。市安監(jiān)、住建、公安等相關(guān)部門在接到事故報(bào)告后，于事故當(dāng)日趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置工作。
一是成立了縣委書(shū)記李玉學(xué)同志和縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)董萬(wàn)春同志任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記沈秋龍同志，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)翟國(guó)軍同志，縣委常委、縣委政法委書(shū)記蔣濤同志，縣委常委、縣委宣傳部部長(zhǎng)陳潔同志，縣委常委、縣委辦公室主任張焱忠同志，縣政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)曾光德同志，縣政府副縣長(zhǎng)李映忠同志為副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、安監(jiān)局、住建局、民政局、衛(wèi)計(jì)局、縣人民醫(yī)院、勐捧鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、善后工作組、信息發(fā)布組四個(gè)工作組，迅速組織開(kāi)展救援處置工作。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，組織了縣委辦、縣政府辦、安監(jiān)局、住建局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、縣人民醫(yī)院、勐捧鎮(zhèn)黨委、政府等部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展事故處置工作。縣委書(shū)記李玉學(xué)、縣人民政府縣長(zhǎng)董萬(wàn)春親臨事故現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮、親自安排部署事故處置工作、親自參與救援。二是及時(shí)上報(bào)事故情況。縣委、縣政府高度重視信息時(shí)效性，在事故發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)將事故詳細(xì)情況上報(bào)市委辦、市政府辦，確保市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握事故發(fā)展情況。三是全力搶救傷員。縣委書(shū)記李玉學(xué)同志和縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)董萬(wàn)春同志分別作出指示：要不惜一切代價(jià)，做好傷者救治工作。并積極調(diào)集縣內(nèi)醫(yī)療資源，縣衛(wèi)生局、縣人民醫(yī)院、勐捧鎮(zhèn)衛(wèi)生院第一時(shí)間組織醫(yī)療救護(hù)專家團(tuán)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)全力救治傷者，秉承不到最后時(shí)刻決不放棄的職業(yè)道德，盡最大努力搶救受傷人員。同時(shí)由縣政府副縣長(zhǎng)李映忠同志負(fù)責(zé)，組織縣衛(wèi)計(jì)局、縣醫(yī)院等單位相關(guān)人員做好傷者轉(zhuǎn)移救治。8名傷者已于2018年9月15日晚9時(shí)20分全部送達(dá)鎮(zhèn)康縣人民醫(yī)院救治，傷者生命體征平穩(wěn)，無(wú)生命危險(xiǎn)。四是做好群眾思想工作。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)密切配合，落實(shí)勐捧鎮(zhèn)黨委、政府屬地管理責(zé)任，由勐捧鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，全面查清死傷者的家庭情況，及時(shí)上報(bào)事故最新進(jìn)展情況。根據(jù)家屬要求和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，由勐捧鎮(zhèn)黨委、政府4名班子成員一對(duì)一對(duì)死傷者家屬進(jìn)行慰問(wèn)安撫，及時(shí)妥善處置遺體，穩(wěn)妥有序的做好家屬和群眾思想工作，確保家屬和群眾情緒穩(wěn)定。五是做好安撫慰問(wèn)工作。為最大限度減輕事故中死者家屬及受傷人員思想負(fù)面情緒，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)翟國(guó)軍同志負(fù)責(zé)，組織縣委政法委、公安局、民政局、勐捧鎮(zhèn)黨委政府、村兩委相關(guān)人員做好死者家屬安撫及善后等工作。對(duì)4名遇難者家屬進(jìn)行慰問(wèn)，每戶給予3000元慰問(wèn)金及200斤大米。六是積極做好輿情管控。由縣委常委、縣委宣傳部部長(zhǎng)陳潔同志負(fù)責(zé)，組織縣委宣傳部做好相關(guān)信息的審核發(fā)布、輿情引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)工作，確保平穩(wěn)可控。同時(shí)，由縣委辦、縣政府辦、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生計(jì)生局做好事故情況對(duì)口上報(bào)工作。七是由勐捧鎮(zhèn)組織施工人員，于9月16日對(duì)尚未拆除建筑物進(jìn)行徹底拆除，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全警示告知，確保次生事故的發(fā)生。死者已按當(dāng)?shù)亓?xí)俗進(jìn)行妥善安葬，家屬情緒穩(wěn)定；8名傷者中，1名傷情較重的已于9月17日送往市人民醫(yī)院醫(yī)治，其他7名傷者在鎮(zhèn)康縣人民醫(yī)院繼續(xù)治療，傷者生命體征平穩(wěn)，無(wú)生命危險(xiǎn)。
（二）善后處置。一是鎮(zhèn)康縣人民政府召開(kāi)專題會(huì)議，迅速對(duì)事故情況進(jìn)行全縣通報(bào)，舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕此類事故發(fā)生。二是縣住建局迅速下發(fā)通知，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村自建房改造施工安全管理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)村自建房安全管理進(jìn)行大排查大整治，確保施工安全。三是縣衛(wèi)生計(jì)生局、縣人民醫(yī)院繼續(xù)全力做好傷員的救治工作。四是勐捧鎮(zhèn)黨委、政府積極做好死者家屬思想工作，符合臨時(shí)救助條件的及時(shí)給予政策性幫扶。
三、事故原因分析
（一）直接原因
9月15日，在得知李老華戶拆除舊房準(zhǔn)備建設(shè)新房時(shí)，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，李老榮等12人自發(fā)到現(xiàn)場(chǎng)幫助拆除房屋。拆房過(guò)程中，在墻體未全部拆除時(shí)，就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撿拾磚頭，還未拆除的后山墻突然坍塌，李老榮等12人當(dāng)場(chǎng)被埋，導(dǎo)致楊小江、李老強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)死亡，李老五現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡，李老榮送勐捧衛(wèi)生院搶救無(wú)效死亡，其余8人受傷的較大事故。就目前事故原因看，是自發(fā)參與幫忙的12名群眾全安意識(shí)淡薄，拆除不當(dāng)所造成。
（二）間接原因
一是由于該戶農(nóng)戶宅基地靠山一側(cè)為森林，坡度較大，較為潮濕陰暗，加之今年降雨比往年長(zhǎng)且多導(dǎo)致墻體砂漿強(qiáng)度下降，墻體穩(wěn)定性降低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)群眾的安全教育工作仍有差距，導(dǎo)致村民安全知識(shí)淡薄，盲目自信按以往習(xí)慣實(shí)施作業(yè)；三是拆房作業(yè)人員安全防范意識(shí)淡薄。在未充分掌握險(xiǎn)情情況下，盲目開(kāi)展施工作業(yè)；四是戶主對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序管控不到位，有未成年人和老年人在拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行幫忙或者圍觀，增加了傷亡人數(shù)。
（三）事故性質(zhì)
由于事故發(fā)生在農(nóng)戶自建房前的舊房拆除過(guò)程中，不適用國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，且農(nóng)戶自建房不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從住建、安監(jiān)局、公安局等部門初步調(diào)查情況看，市安委辦通過(guò)分析和核實(shí)認(rèn)為：該事故非人為主觀故意所造成，也非生產(chǎn)安全事故，屬于自發(fā)參與幫忙的12名群眾在日常生產(chǎn)生活中因缺乏安全防范意識(shí)、拆除不當(dāng)所造成的一起意外傷亡事故。
四、事故防范措施
事故發(fā)生后，為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全工作，有效防范和遏制農(nóng)村建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，市安委辦下發(fā)了《臨滄市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于鎮(zhèn)康縣勐捧鎮(zhèn)“9.15”農(nóng)村自建房墻體坍塌事故的通報(bào)》（臨安辦發(fā)電[2018]62號(hào)）文件，對(duì)全市下步安全生產(chǎn)工作提出了三個(gè)方面要求：一是切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)；二是深刻汲取教訓(xùn)，認(rèn)真抓好農(nóng)村建筑施工安全；三是開(kāi)展檢查督查，落實(shí)存在問(wèn)題隱患整改。
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