為在立法工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，增強(qiáng)立法透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《云南省人民政府立法工作規(guī)定》的規(guī)定，現(xiàn)將市文明辦起草報(bào)送市人民政府的《臨滄市文明行為促進(jìn)條例（草案）》上網(wǎng)公布，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€(gè)人，于2024年12月28日以前通過(guò)電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋市司法局。

電子郵箱：780900790 @qq.com

聯(lián)系電話：0883-2127897 0883-2136770（傳真）

通信地址：臨滄市臨翔區(qū)團(tuán)結(jié)路民主法治園區(qū)臨滄市司法局

郵政編碼：677099

附件1

臨滄市文明行為促進(jìn)條例（草案）

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 倡導(dǎo)與規(guī)范

第三章 保障與監(jiān)督

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，治理不文明行為，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，建設(shè)文明臨滄，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)及其相關(guān)工作。

本條例所稱文明行為，是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，遵守憲法和法律法規(guī)，符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道德要求，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)公序良俗，尊重他人的合法權(quán)利和自由，引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)尚、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

第三條【工作原則和機(jī)制】 文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，倡導(dǎo)與治理相結(jié)合，自律和他律相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則。

文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。

第四條【市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)任】 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條【各級(jí)文明辦責(zé)任】 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促檢查工作。總結(jié)推廣文明行為先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，組織開展文明行為宣傳等活動(dòng)。

第六條【有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）責(zé)任】 市、縣（區(qū)）有關(guān)部門和單位按照職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處加強(qiáng)文明行為宣傳和引導(dǎo)，做好文明行為促進(jìn)工作。

第七條【社會(huì)責(zé)任】 文明行為促進(jìn)工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。

公民應(yīng)當(dāng)積極支持和參與文明行為促進(jìn)工作。共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范人物、公眾人物等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率和示范作用。

第八條【文明行為促進(jìn)月】 每年3月為文明行為促進(jìn)月，集中開展文明行為促進(jìn)工作宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。

第二章 倡導(dǎo)與規(guī)范

第九條【具體要求】 公民應(yīng)當(dāng)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊境安寧，遵守社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，弘揚(yáng)家庭美德，提升個(gè)人品德，遵守法律法規(guī)、公序良俗，遵守居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范以及其他文明行為規(guī)范，自覺養(yǎng)成良好文明習(xí)慣。

第十條【自律自治規(guī)范】 市、縣（區(qū)）人民政府或者有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)組織制定市民公約，指導(dǎo)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)、窗口單位、村（居）民委員會(huì)、住宅小區(qū)等依照法律法規(guī)和本條例制定完善自律章程、服務(wù)規(guī)范、居民公約、村規(guī)民約、業(yè)主公約等自律自治規(guī)范，動(dòng)員公民參與文明行為促進(jìn)工作。

村規(guī)民約、居民公約應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村（居）民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，自覺抵制高價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、大操大辦、鋪張浪費(fèi)、低俗鬧婚、封建迷信、邪教及“黃賭毒”等不良習(xí)俗和行為，破舊立新、嫁娶從簡(jiǎn)。弘揚(yáng)文明節(jié)儉和綠色生態(tài)的喪葬理念，積極倡導(dǎo)樹葬、鮮花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬，綠色低碳祭掃。

第十一條【公共秩序文明行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列公共秩序文明行為規(guī)范：

（一）愛護(hù)公共設(shè)施、花草樹木，不得毀壞或占用市政公用設(shè)施、公共綠地，踐踏、攀摘公共綠地的花草、果實(shí)、樹木；

（二）言行舉止得體，不在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、爭(zhēng)吵謾罵、使用低俗語(yǔ)言；

（三）著裝整潔得體，不在公共場(chǎng)所赤膊、袒露；

（四）遵守秩序，觀看演出、比賽、展覽、電影時(shí)，注重觀看禮儀。參與群眾性活動(dòng)時(shí)，服從現(xiàn)場(chǎng)管理。等候服務(wù)時(shí)，依次排隊(duì)，相互禮讓；

（五）在公共場(chǎng)所開展娛樂、集會(huì)、健身、宣傳等活動(dòng)時(shí)合理選擇時(shí)間、地點(diǎn)及方式，使用音響、樂器等設(shè)備符合規(guī)定，注意控制音量，不影響他人正常學(xué)習(xí)、工作和生活；

（六）操控?zé)o人機(jī)等智能設(shè)備時(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得危害公共安全和侵害他人合法權(quán)益；

（七）鄰里之間應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)和睦、互謙互讓、互相幫助，相互尊重文化習(xí)俗，不侵犯他人隱私和自由。

第十二條【公共衛(wèi)生文明行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列公共衛(wèi)生文明行為規(guī)范：

（一）愛護(hù)公共環(huán)境，自覺維護(hù)公共衛(wèi)生，自行清理產(chǎn)生的垃圾，不隨地吐痰，不亂扔煙蒂、果皮、紙屑、包裝袋等廢棄物，不隨意刻畫、涂寫、噴繪、張貼廣告和宣傳品；

（二）文明如廁，保持公共廁所衛(wèi)生，愛護(hù)公共廁所設(shè)施；

（三）不在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙；

（四）咳嗽、打噴嚏時(shí)遮擋口鼻，患有呼吸道傳染性疾病患者自覺佩戴口罩。

第十三條【社區(qū)文明行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列社區(qū)文明行為規(guī)范：

（一）配合社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)開展服務(wù)和管理工作，積極參與社區(qū)組織的公益活動(dòng)，共建文明社區(qū)；

（二）規(guī)范停放車輛，按劃定車位停放，不在綠地、他人車位和車庫(kù)門口停車，不占用消防車通道、疏散通道、安全出口，不妨礙小區(qū)道路通行；

（三）不在建筑物的陽(yáng)臺(tái)外、窗外等公共空間吊掛物品，不私搭亂建，不高空拋物，不私拉電線、網(wǎng)線，不在公共區(qū)域堆放雜物、種植農(nóng)作物；

（四）不在民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電；

（五）不在城市住宅小區(qū)飼養(yǎng)家禽家畜，自覺維護(hù)社區(qū)公共衛(wèi)生整潔干凈，裝修房屋或者進(jìn)行娛樂、健身等活動(dòng)不影響他人正常生活。

第十四條【鄉(xiāng)風(fēng)文明行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列鄉(xiāng)風(fēng)文明行為規(guī)范：

（一）保持村莊和房前屋后衛(wèi)生、整潔，不隨意堆放土石、柴草等雜物；

（二）飼養(yǎng)畜禽應(yīng)規(guī)范，不亂排放畜禽糞便；

（三）按照規(guī)定收集處理生產(chǎn)生活垃圾和污水。

第十五條【文明經(jīng)營(yíng)行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列文明經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范：

（一）文明經(jīng)商，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明服務(wù)，履行約定和法定義務(wù)，確保商品和服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者合法權(quán)益；

（二）經(jīng)營(yíng)者自覺落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門前整潔衛(wèi)生、秩序規(guī)范，不違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)，不違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)。

（三）產(chǎn)品宣傳應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不做虛假宣傳，不詆毀同行業(yè)商品，不搞惡意競(jìng)爭(zhēng)。

第十六條【文明醫(yī)療行為】 公民及醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列文明醫(yī)療行為規(guī)范：

（一）尊重醫(yī)務(wù)人員，遵守正常的診療秩序，配合開展診療活動(dòng)；

（二）恪守醫(yī)德，尊重患者，保障患者權(quán)益和利益，保護(hù)患者隱私；

（三）加強(qiáng)醫(yī)患溝通，通過(guò)合法途徑解決醫(yī)患糾紛。

第十七條【文明出行行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列文明出行行為規(guī)范：

（一）機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人各行其道，遵守交通信號(hào)，不闖紅燈，不搶黃燈，行人不隨意橫穿道路、翻越或者倚坐道路隔離設(shè)施；

（二）文明駕駛，禮讓行人和執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車、警車等應(yīng)急車輛，不往車窗外拋物，文明使用車燈，不亂鳴喇叭和隨意變更車道，通過(guò)積水、泥濘、易揚(yáng)塵等路段減速慢行，車輛停放規(guī)范有序，不得占用應(yīng)急車道、盲道、人行道、公交車站點(diǎn)、無(wú)障礙停車位，電動(dòng)車在指定區(qū)域充電；

（三）駕乘汽車要系好安全帶，騎乘摩托車、電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔；

（四）摩托車、電動(dòng)自行車不加裝遮陽(yáng)傘、雨棚等妨礙安全行車裝置；

（五）愛惜和規(guī)范使用共享交通工具，不損毀、污染，不亂停亂放；

（六）守法駕駛，不超速、不超員、不超載、不酒駕、不追逐競(jìng)駛；

（七）按規(guī)定使用機(jī)動(dòng)車音響器材、喇叭等聲響裝置，不駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染；

（八）乘坐公共交通工具自覺排隊(duì)，先下后上，主動(dòng)為老弱病殘?jiān)小y帶嬰幼兒和其他有需要的乘客讓座，不得霸座或以打罵方式逼人讓座。

第十八條【文明旅游行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列文明旅游行為規(guī)范：

（一）尊重旅游地歷史文化傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和禮儀禁忌；

（二）遵守景區(qū)景點(diǎn)秩序，服從管理；

（三）愛護(hù)文物古跡、古樹名木、旅游設(shè)施；

（四）自覺維護(hù)國(guó)家和個(gè)人形象。

第十九條【文明使用網(wǎng)絡(luò)行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列文明使用網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范：

（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)；

（二）遵守《文明上網(wǎng)自律公約》，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，不造謠、不傳謠、不信謠；

（三）尊重他人合法權(quán)益，拒絕網(wǎng)絡(luò)暴力，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

第二十條【城市建成區(qū)文明養(yǎng)犬行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列城市建成區(qū)文明養(yǎng)犬行為規(guī)范：

（一）飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理準(zhǔn)養(yǎng)證，履行犬只免疫義務(wù)；

（二）攜犬只外出時(shí)，應(yīng)當(dāng)束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，保證安全；

（三）及時(shí)清除飼養(yǎng)犬只在城市道路和公共場(chǎng)所排泄的糞便，保持環(huán)境衛(wèi)生；

（四）不得攜工作犬、導(dǎo)盲犬之外的犬只進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、公共車站、公交車輛、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所；

（五）不遺棄、虐待犬只和亂扔犬只尸體。

第二十一條【校園文明行為】 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列校園文明行為規(guī)范：

（一）立德樹人，尊師重教，培育優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；

（二）維護(hù)校園及其周邊安寧，不擾亂教學(xué)秩序；

（三）教師要遵守教師職業(yè)道德，關(guān)注學(xué)生身心健康，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，不歧視、侮辱、體罰和變相體罰學(xué)生；

（四）學(xué)生要遵守學(xué)生守則，尊敬師長(zhǎng)，助人為樂，不欺凌同學(xué)；

（五）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立健全家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

第二十二條【家庭文明行為】 倡導(dǎo)、鼓勵(lì)下列家庭文明行為：

（一）培育、傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)；

（二）孝敬父母，尊敬長(zhǎng)輩，愛護(hù)晚輩；

（三）夫妻和睦，勤儉持家；

（四）兄弟姐妹友善關(guān)愛，相互扶助；

（五）教子有方、科學(xué)育兒，對(duì)未成年人實(shí)施道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面培育和引導(dǎo)，促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)。

第二十三條【用餐文明行為】 倡導(dǎo)、鼓勵(lì)下列用餐文明行為：

（一）推行分餐制，使用公筷公勺；

（二）厲行節(jié)約，按需點(diǎn)餐，適量取餐，提倡“光盤行動(dòng)”；

（三）文明飲酒，不勸酒、不酗酒。

第二十四條【社會(huì)互助文明行為】 倡導(dǎo)、鼓勵(lì)下列社會(huì)互助文明行為：

（一）見義勇為、救死扶傷、緊急救助、互相關(guān)愛；

（二）鼓勵(lì)和支持公民無(wú)償獻(xiàn)血，自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官組織以及遺體，依法保障捐獻(xiàn)者本人、配偶及親屬的合法權(quán)益；

（三）鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人依法參加扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫等慈善公益活動(dòng)；

（四）鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人依法參加志愿服務(wù)活動(dòng)，為開展志愿服務(wù)提供場(chǎng)所和其他便利條件。

第二十五條【綠色環(huán)保、健康生活文明行為】 倡導(dǎo)、鼓勵(lì)下列綠色環(huán)保、健康生活文明行為：

（一）節(jié)約能源資源，拒絕奢侈浪費(fèi)，節(jié)約用水用電用氣，選用高能效家電、節(jié)水型器具，一水多用，合理設(shè)定空調(diào)溫度，及時(shí)關(guān)閉電器電源，多走樓梯少乘電梯，紙張雙面利用；

（二）踐行綠色消費(fèi)，理性消費(fèi)、合理消費(fèi)，優(yōu)先選擇綠色低碳產(chǎn)品，少購(gòu)買使用一次性用品，外出自帶購(gòu)物袋、水杯等，閑置物品改造利用或交流捐贈(zèng)；

（三）選擇低碳出行，優(yōu)先步行、騎行或公共交通出行，多使用共享交通工具，家庭用車優(yōu)先選擇節(jié)能型汽車；

（四）分類投放垃圾，學(xué)習(xí)并掌握垃圾分類和回收利用知識(shí)，減少垃圾產(chǎn)生，按標(biāo)識(shí)單獨(dú)投放有害垃圾，分類投放其他垃圾，不亂扔、亂放；

（五）減少污染產(chǎn)生，不露天焚燒垃圾，少燒散煤，多用清潔能源，少用化學(xué)洗滌劑，不隨意傾倒污水，合理使用化肥農(nóng)藥，不用超薄農(nóng)膜；

（六）呵護(hù)自然生態(tài)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，積極參與義務(wù)植樹，不購(gòu)買、不使用珍稀野生動(dòng)植物制品，拒食珍稀野生動(dòng)植物，不隨意引入、丟棄或放生外來(lái)物種；

（七）堅(jiān)持文明健康的生活與工作方式，注重衛(wèi)生，合理膳食，勤于鍛煉，崇尚健康、樂觀、積極向上的生活方式；

（八）培養(yǎng)良好閱讀習(xí)慣，提升個(gè)人文化修養(yǎng)，自覺抵制低俗不文明行為。

第三章 保障與監(jiān)督

第二十六條【群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)開展】 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

第二十七條【新時(shí)代文明實(shí)踐體系建設(shè)】 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建好管好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），組織開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)群眾提高思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。

第二十八條【有關(guān)主管部門和單位保障監(jiān)督職責(zé)】 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好下列文明行為促進(jìn)工作：

教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，將文明行為規(guī)范納入教育內(nèi)容，開展形式多樣的文明教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成文明行為習(xí)慣；

綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查監(jiān)管，及時(shí)勸阻、有效制止和依法處罰不文明行為，整治市容市貌，提升城市文明水平；

衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，維護(hù)有序就醫(yī)環(huán)境；

公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸行政主管部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳教育，及時(shí)制止交通不文明行為；

民政、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，建立健全日常檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止不文明行為;

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)組織開展具有群體特色的文明行為促進(jìn)活動(dòng);

窗口服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)教育和督促工作人員做到態(tài)度和藹、語(yǔ)言文明、服務(wù)規(guī)范、提高效率。

第二十九條【市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門保障措施】 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)完善與文明行為促進(jìn)工作有關(guān)的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常管護(hù)。

鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織結(jié)合實(shí)際向社會(huì)開放本單位衛(wèi)生間、停車場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等設(shè)施。利用本單位場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點(diǎn)，為環(huán)衛(wèi)、園林、快遞和其他戶外工作人員提供飲用熱水、加熱飯菜等便利服務(wù)。

第三十條【公共場(chǎng)所和餐飲經(jīng)營(yíng)者保障措施】 機(jī)場(chǎng)、車站、政務(wù)大廳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商場(chǎng)、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備母嬰室，設(shè)置無(wú)障礙通道、無(wú)障礙廁位等便利設(shè)施。

餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，配備公勺公筷，為消費(fèi)者提供安全、衛(wèi)生、環(huán)保、便攜的打包服務(wù)。

第三十一條【公共媒體和其他單位、個(gè)人保障監(jiān)督措施】 公共媒體應(yīng)當(dāng)刊播公益廣告，倡導(dǎo)文明理念，褒揚(yáng)和宣傳文明行為，加強(qiáng)對(duì)不文明行為的輿論監(jiān)督，依法依規(guī)曝光不文明行為，營(yíng)造全社會(huì)鼓勵(lì)和促進(jìn)文明行為的輿論氛圍。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人創(chuàng)作、傳播有益于文明行為促進(jìn)的作品，參與文明行為公益宣傳。

第三十二條【志愿者和文明勸導(dǎo)員招募】 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門可以向社會(huì)招募志愿者和文明勸導(dǎo)員，做好文明行為宣傳引導(dǎo)和不文明行為教育勸導(dǎo)等工作。

第三十三條【鼓勵(lì)優(yōu)先聘用先進(jìn)人物】 倡導(dǎo)、鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用道德模范、身邊好人、見義勇為人員、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。

第三十四條【不文明行為舉報(bào)投訴機(jī)制】 任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、制止不文明行為；不聽勸阻或者制止無(wú)效的，可以向有關(guān)部門報(bào)告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理。

相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開和暢通對(duì)不文明行為的舉報(bào)投訴渠道，接受對(duì)不文明行為的舉報(bào)投訴，對(duì)舉報(bào)投訴及時(shí)依法依規(guī)辦理，向舉報(bào)人、投訴人反饋辦理結(jié)果，對(duì)舉報(bào)人、投訴人的身份信息予以保密。

第四章 法律責(zé)任

第三十五條【攜犬外出不束犬鏈（繩）牽領(lǐng)行為處罰】 違反本條例第二十條第二項(xiàng)規(guī)定，攜犬外出不束犬鏈（繩）牽領(lǐng)的，有關(guān)單位和個(gè)人可以勸阻，拒不改正的，由綜合行政執(zhí)法部門處警告，警告后不改正的，處50元以上100元以下罰款。

第三十六條【兜底條款】 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十七條【打擊報(bào)復(fù)勸阻、制止不文明行為處罰】 采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)勸阻人、舉報(bào)人、投訴人的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十八條【國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任】 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中不履行、不正確履行本條例所規(guī)定的職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十九條【生效時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。

附件2

《臨滄市文明行為促進(jìn)條例（草案）》起草說(shuō)明

為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，治理不文明行為，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，建設(shè)文明臨滄，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，擬訂《臨滄市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、立法必要性

制定《條例（草案）》，對(duì)于引導(dǎo)公民踐行文明行為規(guī)范，懲戒不文明行為，進(jìn)一步提高公民文明素養(yǎng)、提升社會(huì)文明程度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）制定《條例》，是促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的需要。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量。”“必須全程踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。近年來(lái)，中央、省委分別印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出：要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法、法律法規(guī)、規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。制定《條例》，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)文明行為治理法治化的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）制定《條例》，是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。一個(gè)地方文明程度高低，直接影響到本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)乎人民群眾的幸福指數(shù)。當(dāng)前，我市錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“五化”進(jìn)程，深入實(shí)施系列三年行動(dòng)，正處于優(yōu)勢(shì)疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期、乘勢(shì)而上的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、加速前進(jìn)的接續(xù)奮斗期，營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境尤為重要。制定《條例》，有利于推進(jìn)文明臨滄建設(shè)，有利于推動(dòng)“有一種溫度叫臨滄”城市品牌的塑造，有利于營(yíng)造一個(gè)更加良好的營(yíng)商環(huán)境，有利于助推臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量健康發(fā)展。

（三）制定《條例》是解決群眾期盼促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。從起草過(guò)程中開展問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、征求意見和座談了解到的情況看，廣大市民群眾對(duì)我市加強(qiáng)噪音擾民、行人車輛不遵守交通規(guī)則、不文明養(yǎng)犬系列文明亂象治理的呼聲強(qiáng)烈，積極呼吁通過(guò)立法為解決相關(guān)問(wèn)題提供依據(jù)。此外，雖然諸多不文明行為都有上位法約束，但需要地方法規(guī)對(duì)上位法部分條款進(jìn)行細(xì)化和量化。因此，制定文明行為促進(jìn)條例順應(yīng)了城市管理和精神文明建設(shè)法治化的客觀要求。

二、起草過(guò)程

按照《臨滄市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》的安排，市文明委于2024年5月11日印發(fā)《臨滄市文明行為促進(jìn)條例（草案）立法起草工作方案》，組建起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)起草工作。在完成《條例（草案）》（征求意見稿）起草后，書面征求了各縣（區(qū)）和市級(jí)各單位意見建議；于6月17日至18日分別到臨翔區(qū)和雙江自治縣開展實(shí)地立法調(diào)研，召開調(diào)研座談會(huì)聽取意見建議；于7月9日、8月7日、10月24日分別召開《條例（草案）》立法起草工作座談會(huì)、專家論證會(huì)和聽證會(huì)，廣泛聽取相關(guān)單位和社會(huì)各界意見，整個(gè)起草過(guò)程，共收集到意見建議206條。根據(jù)征求到的意見建議，起草組對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了反復(fù)修改完善，并經(jīng)11月19日市委宣傳部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，形成報(bào)市政府審定的《條例（草案）（送審稿）》。

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

《條例（草案）》共設(shè)置了五章39條，分別為總則、倡導(dǎo)與規(guī)范、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

第一章總則，共8條。明確了立法目的、適用范圍、基本原則、工作機(jī)制、政府和社會(huì)有關(guān)方面的職責(zé)義務(wù)，設(shè)立了文明行為促進(jìn)月。

第二章倡導(dǎo)與規(guī)范，共17條。從倡導(dǎo)與規(guī)范的角度對(duì)文明行為進(jìn)行規(guī)定。一是宣誓性規(guī)定，對(duì)公民愛國(guó)、維護(hù)社會(huì)公德、恪守職業(yè)道德、弘揚(yáng)家庭美德、提升個(gè)人品德等方面進(jìn)行規(guī)定。二是明確了政府有關(guān)職能部門通過(guò)制定自律自治規(guī)范動(dòng)員公民參與的文明行為。三是明確了公共秩序、公共衛(wèi)生、社區(qū)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文明經(jīng)營(yíng)、文明醫(yī)療、文明出行、文明旅游、文明使用網(wǎng)絡(luò)、文明養(yǎng)犬、校園文明11個(gè)領(lǐng)域公民應(yīng)當(dāng)遵守的文明行為；四是規(guī)定了需要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的家庭、用餐、社會(huì)互助、綠色環(huán)保、健康生活文明行為。

第三章保障與監(jiān)督，共9條。一是明確了文明創(chuàng)建、文明實(shí)踐和不文明行為舉報(bào)投訴工作機(jī)制；二是規(guī)定了政府及相關(guān)職能部門、公共文化設(shè)施管理單位、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位等主體在文明行為促進(jìn)工作方面的保障監(jiān)督責(zé)任。

第四章法律責(zé)任，共4條。規(guī)定了違反《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第五章附則，共1條。規(guī)定了條例的施行時(shí)間。

四、《條例（草案）》依據(jù)的法律法規(guī)及政策

《條例（草案）》以《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《臨滄市城市綠化管理?xiàng)l例》《臨滄市城鄉(xiāng)清潔條例》《臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法》等法律、法規(guī)為立法依據(jù)。同時(shí)參考中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及中央文明辦印發(fā)的《全國(guó)文明城市（地級(jí)以上）測(cè)評(píng)體系（2023年版）》等有關(guān)文件精神。充分吸收借鑒了省內(nèi)外如昭通、玉溪、怒江、楚雄、深圳等地方在文明促進(jìn)方面的立法成果和經(jīng)驗(yàn)。

第三十五條為新設(shè)行政處罰，無(wú)相關(guān)上位法。在征求意見和座談中，廣大市民要求對(duì)不文明養(yǎng)犬設(shè)立行政處罰，經(jīng)與市住建局、市公安局等相關(guān)部門協(xié)商，結(jié)合臨滄實(shí)際，規(guī)定“違反本條例第二十條第二項(xiàng)規(guī)定，攜犬外出不束犬鏈（繩）牽領(lǐng)的，有關(guān)單位和個(gè)人可以勸阻，拒不改正的，由綜合行政執(zhí)法部門處警告，警告后不改正的，處50元以上100元以下罰款。”并根據(jù)《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》要求，于10月24日組織召開聽證會(huì)，聽取了社會(huì)各界的意見建議，參會(huì)聽證的代表均同意新設(shè)此項(xiàng)行政處罰。