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不經意間，全國統(tǒng)一大市場建設已跨過3個春秋。自2022年4月份中共中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》以來，各項改革舉措漸次落地，從農村集體經營性建設用地入市試點深化到省間電力現(xiàn)貨市場正式運行，從跨境電商物流費用占比顯著下降到平臺互聯(lián)互通取得突破性進展，全國統(tǒng)一大市場建設不斷向縱深推進。
今年以來，一系列更具針對性的務實舉措相繼落地生效，為全國統(tǒng)一大市場建設持續(xù)加力。今年年初，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》的出臺，從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”3個維度為全國統(tǒng)一大市場建設明確了實施路徑。近期，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的啟動，則從法治層面為統(tǒng)一大市場建設保駕護航。此外，2025年新版市場準入負面清單將準入限制“瘦身”近三成，“全國一張清單”初步實現(xiàn)了經營主體登記與清單管理的無縫銜接。
地區(qū)“小循環(huán)”加快打破，市場壁壘加速拆除，區(qū)域間貿易更加順暢，一個規(guī)則統(tǒng)一、設施聯(lián)通、監(jiān)管協(xié)同、要素自由流動的制度體系正加快形成，為釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好奠定堅實基礎。
也要看到，當前全國統(tǒng)一大市場建設已進入深水區(qū)，一些長期積累的深層次矛盾進一步凸顯，諸如招投標中的“玻璃門”、跨區(qū)遷移的企業(yè)登記障礙等隱性壁壘在不少領域依然存在，數(shù)據等要素跨區(qū)域共享技術標準不統(tǒng)一等問題仍較為普遍。更值得注意的是，地方保護主義呈現(xiàn)出新形態(tài)新變化，一些地區(qū)把此前的顯性審批轉向隱性補貼，部分省份還出現(xiàn)了差異化監(jiān)管等“軟干預”現(xiàn)象。這些難點堵點治理難度明顯增加，不僅抬高了制度性交易成本，更阻礙了超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮。
破解上述難題，需進一步聚焦“制度創(chuàng)新＋技術賦能＋治理協(xié)同”三大突破口，以“三位一體”的系統(tǒng)性改革，助推全國統(tǒng)一大市場建設取得更大成效——
制度創(chuàng)新方面，緊抓深化要素市場化改革這個關鍵點，聚焦要素市場制度建設重點問題，推動《公平競爭審查條例》及其配套細則落地落實，不斷暢通要素流動渠道，豐富要素供應方式。目前，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門建立了動態(tài)監(jiān)管機制，已收集整改逾千條市場分割問題線索，組織廢止和修訂地方標準5500余項。下一步仍需繼續(xù)深化地方標準管理制度改革，防止利用地方標準實施妨礙商品資源要素自由流通的行為。
技術賦能方面，加快數(shù)據要素市場培育，推動數(shù)字基礎設施共建共享，通過推廣電子證照跨域互認，構建全國統(tǒng)一的商品追溯和質量認證體系。比如，依托數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，全國首個跨省市前置貨站在蘇州啟用，使當?shù)仄髽I(yè)國際物流成本降低近三成。北京市向社會開放1.8萬個高質量公共數(shù)據集，為智能網聯(lián)汽車、創(chuàng)新醫(yī)療設備等場景應用提供了支撐。可以預計的是，未來數(shù)字技術將在全國統(tǒng)一大市場建設中發(fā)揮更加積極的作用。
治理協(xié)同方面，在加快治理創(chuàng)新的同時，進一步完善央地協(xié)同機制，積極探索“負面清單＋信用監(jiān)管”模式，構建跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機制，將市場分割行為變?yōu)閯傂约s束納入政務誠信考核，形成“全國一張清單”動態(tài)調整與法律法規(guī)“立改廢釋”的聯(lián)動機制，同時加快完善央地財稅分享機制，從根本上消除地方保護的經濟土壤。
值得期待的是，隨著《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》落地實施，各地各部門正加快找準融入全國統(tǒng)一大市場的具體路徑，其“立破并舉”的改革思路也在持續(xù)轉化為實際行動，不僅詮釋了社會主義市場經濟體制的獨特優(yōu)勢，更為全球經濟治理貢獻了中國方案。
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