各縣、自治縣、區(qū)黨委和人民政府，市直有關(guān)單位：

為認真貫徹落實《關(guān)于加強森林資源保護管理若干措施的令》（云南省2024年第2號總林長令）精神，結(jié)合臨滄市實際，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、嚴格落實加強森林資源保護管理若干措施

（一）嚴厲打擊破壞森林資源違法行為

1．突出重點依法打擊。扎實開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋涉及林草問題、打擊破壞森林資源行為專項整治行動和森林督查發(fā)現(xiàn)問題整改，常態(tài)化排查各類自然保護地、國有林場、公益林、天然林等生態(tài)保護重點區(qū)域破壞林草資源問題，重點關(guān)注城鎮(zhèn)面山、公路沿線、河道周邊等部位，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處。持續(xù)開展違規(guī)侵占、破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境問題專項排查整治，切實加強自然保護地旅游活動、旅游設施建設等監(jiān)管，嚴厲打擊自然保護地旅游亂象。

2．健全完善機制。堅持舉一反三、標本兼治，建立健全主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的常態(tài)長效機制。加強森林監(jiān)督執(zhí)法，嚴格執(zhí)行通報、掛牌、約談、凍結(jié)、問責“五項機制”和整治破壞森林資源違法違規(guī)問題案件查處、林地回收、植被恢復、追責問責“四個到位”要求，加強行刑銜接，對破壞森林資源行為嚴肅查處整改，有效化解存量，堅決遏制新增，確保全市森林資源安全。

3．加強普法宣傳。開展林草“八五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，深化普法強基補短板專項行動，把林草普法融入執(zhí)法檢查、專項行動、案件查辦全過程，著力提升林草普法針對性和時效性。

（二）堅決守住防火防有害生物底線

4．全面總結(jié)復盤。清醒認識火源管控力度不夠、人民防線筑得不牢兩個普遍性問題，增強風險意識、憂患意識，對森林草原防滅火工作進行全面總結(jié)復盤，進一步推進森林草原防火措施落實落細。

5．加強防火基礎(chǔ)保障。安全高效規(guī)范推進森林防火應急道路和高風險區(qū)綜合治理等防火基礎(chǔ)設施項目建設。加強鄉(xiāng)村兩級專業(yè)、半專業(yè)隊伍物資裝備建設，開展森林草原防滅火實戰(zhàn)演練，不斷提升基層綜合防控能力建設，堅決避免人員傷亡。加強對林草干部隊伍、專業(yè)隊員、護林員及基層干部群眾的培訓，2024年12月底前完成一輪培訓，全面深化聯(lián)防聯(lián)控。

6．加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。嚴格落實禁火令，加強一老一小、癡呆聾啞精神病人等重點人群監(jiān)護，加強自然保護區(qū)、國有林場、森林公園、邊境林區(qū)、城市面山等重要區(qū)域巡護，加強春節(jié)、清明節(jié)、高火險期、“兩會”等重點時段管控，綜合運用防火檢查站（卡點）、護林員巡查和視頻監(jiān)控、無人機等手段，嚴防火源入山、火種進山，落實好有獎舉報機制。持續(xù)抓好清林邊、清地邊、清枯死木、清隔離帶工作，加大風險隱患排查并及時消除，有效防范森林草原火災。

7．抓實林草有害生物防治檢疫。切實加大林草有害生物監(jiān)測、防治、檢疫工作力度，防早防小，精準施策，科學防治，防范化解林草有害生物災害，持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，確保全市無松材線蟲病疫情發(fā)生。推進外來入侵物種“一種一策”精準治理，建立健全邊境一線監(jiān)測預警體系，織牢林草有害生物防控網(wǎng)，有效應對和處置境外白蛾蠟蟬等有害生物傳入危害，克期完成薇甘菊疫區(qū)縣薇甘菊除治目標。

（三）嚴格天然林保護和公益林管理

8．精準科學依法管理天然林和公益林。推動天然林保護與公益林管理并軌，核準天然林、經(jīng)濟林、公益林范圍，進一步完善國家級、省級公益林數(shù)據(jù)庫，對生態(tài)區(qū)位、地類、林種、權(quán)屬、起源等屬性不銜接、不準確的，及時更正完善，做到底數(shù)清、性質(zhì)清、權(quán)屬清，全面確權(quán)到戶，并將管護責任落實到山頭地塊、到戶到人。

9．保障農(nóng)民合法權(quán)益。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例要求，將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，不得隨意擴大公益林和天然林范圍。

（四）規(guī)范林地林木采伐管理

10．嚴格執(zhí)行林地林木采伐審批管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐、嚴禁對天然林實施皆伐改造，嚴管公益林，放活商品林，依規(guī)進行人工商品林限額結(jié)轉(zhuǎn)。采伐林地上的林木執(zhí)行采伐限額管理和憑證采伐制度，嚴格履行受理、審核、伐前公示等行政審批程序。

11．深入推進林木采伐“放管服”改革。優(yōu)化林木采伐審批流程。申請采伐集體、個人、其他非國有單位所有的人工商品林蓄積不超過30立方米（含）或面積不超過5畝（含）的，取消伐區(qū)調(diào)查設計，實行告知承諾方式審批等政策。

12．規(guī)范國有林采伐監(jiān)管。國有林采伐嚴格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)管制度。

13．加強林木采伐全過程監(jiān)督管理。強化采伐審批管理和采伐作業(yè)行為監(jiān)管，嚴禁超審批范圍采伐、少批多采、邊批邊采、未批先采等違法違規(guī)采伐林木行為。搭建林地林木供求信息展示平臺，強化采伐數(shù)據(jù)互通，接受社會公眾監(jiān)督。

（五）加強非林地林木資源管理

14．嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任。交通運輸部門負責公路、鐵路等交通運輸用地上的非林地林木保護管理。水務部門負責河道、水利工程管理范圍內(nèi)非林地林木保護管理。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城市公共綠地、行道樹、干道綠化帶及城市濕地等非林地林木保護管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)墾部門負責橡膠園內(nèi)橡膠林木的保護和生產(chǎn)管理。其他有關(guān)部門和單位負責職責范圍內(nèi)非林地林木保護管理。

15．加強技術(shù)業(yè)務指導。非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理，林草部門無需辦理林木采伐許可，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。林草部門負責非林地林木保護管理的技術(shù)服務和業(yè)務指導。

（六）強化農(nóng)民依法承包經(jīng)營耕地上的森林差別化管理

16．堅持國土空間唯一性和地類唯一性。以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，遵循依法依規(guī)、實事求是的原則，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學合理明確林地管理邊界。

17．對農(nóng)民依法承包經(jīng)營耕地上的森林實行差別化管理。按照國家政策和標準實施國家退耕還林或者建設的防護林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理。國土“三調(diào)”為林地，經(jīng)自然資源、林草部門共同確認，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢復為耕地，林草部門無需辦理使用林地、采伐林木等審批手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。國土“三調(diào)”為林地，實際屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營的輪歇地、撂荒地，不納入林地管理，自然生長的林木不納入天然林管理；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的可恢復為耕地；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域，禁止毀林復耕。

（七）扎實開展森林草原濕地荒漠化普查

18．強化技術(shù)保障。整合普查技術(shù)力量，強化普查經(jīng)費保障，嚴格按照“省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院指導組+市級普查工作專班+市級技術(shù)服務組+縣（區(qū)）+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+各縣（區(qū)）聘請第三方技術(shù)支撐單位”相互融合的普查工作模式，合力推進普查工作。

19．按時保質(zhì)完成普查任務。以國土“三調(diào)”為統(tǒng)一底版，嚴格根據(jù)實地現(xiàn)狀認定地類，準確掌握全市森林草原濕地荒漠化數(shù)量、質(zhì)量和空間分布。對照國家下發(fā)圖斑，實地開展核查舉證，糾正地類錯誤，調(diào)查成果納入自然資源“一張圖”。確保2024年10月15日前完成地類對接成果市級審核和上報工作，2025年4月15日前提交市級普查成果，2025年6月底前全面完成普查工作。

20．加強動態(tài)管理。堅持上下聯(lián)動、協(xié)同配合，逐步建立健全“10年統(tǒng)一普查、年度動態(tài)監(jiān)測”的林草濕荒綜合調(diào)查監(jiān)測制度，動態(tài)產(chǎn)出資源數(shù)據(jù)。切實解決國土地類與林草濕植被覆蓋類型不銜接等實際問題，理清森林草原濕地資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及其管理等情況，進一步完善“三調(diào)”一張圖，為森林草原濕地管理、造林綠化適宜空間評估、編制“十五五”規(guī)劃、支撐森林草原濕地保護發(fā)展、推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（八）持續(xù)推進“綠美臨滄”行動

21．堅持擴綠興綠護綠并舉。全面學習推廣“千萬工程”經(jīng)驗，挖掘增量、保護存量、提高質(zhì)量，用好本土資源，以城鄉(xiāng)綠化美化為抓手，科學開展國土綠化，因地制宜、分區(qū)施策、適地適樹、適時適法，大力開展城鄉(xiāng)綠化美化，推進全民義務植樹，激發(fā)群眾造林護林營林的主動性，不斷提升廣大干部群眾義務植樹盡責率，持之以恒把樹種在群眾身邊。扎實開展臨滄市小黑江流域生態(tài)保護修復專項行動。

22．堅持走市場化路子。加快發(fā)展“綠美+苗木”“綠美+全鏈條服務”“綠美+鄉(xiāng)村”等“綠美+”產(chǎn)業(yè)，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑。大力發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升市級綠美保障性苗圃建設質(zhì)量，帶動各縣（區(qū)）綠美保障性苗圃健康發(fā)展，保障“綠美臨滄”苗木供應。

23．嚴格落實耕地“非糧化”“非農(nóng)化”政策。牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

（九）持續(xù)推進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

24．抓好核桃堅果提質(zhì)增效。積極爭取林草項目資金，逐步增加林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金財政預算，形成合力支持基地提質(zhì)工作。加強對果農(nóng)的規(guī)范引導，確保核桃和堅果的果品質(zhì)量，分批次、有計劃地進行基地提質(zhì)增效改造。

25．服務企業(yè)融資。加強涉林企業(yè)與金融機構(gòu)的合作，完善健全融資服務體系，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供多樣化的融資渠道。

26．加大招商力度。建立“招商項目庫”“客商名錄庫”，培育市場主體，積極引進市場渠道廣、競爭實力強的旗艦型企業(yè)，持續(xù)做好企業(yè)“大走訪”服務保障工作，加大對龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的培育力度，提供政策、土地、技術(shù)、人才等要素保障。

27．全域探索林下經(jīng)濟。推動林下中藥材種植，適度發(fā)展林下家禽、家畜、林蜂養(yǎng)殖。突出森林資源的保護與利用，依托森林步道、森林棧道、森林小徑、森林校園等載體，開展自駕穿梭、徒步穿越、森林探險、親子游樂、戶外露營、品茶賞林、閑情垂釣、叢林旅居等旅游業(yè)態(tài)，推進以旅養(yǎng)林、以林促旅，實現(xiàn)森林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

（十）強化基層林草管理機構(gòu)能力建設

28．扎實推進綜合行政執(zhí)法改革。探索構(gòu)建縣（區(qū)）林草局與縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局相互融合的工作機制，實行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，有效提升自然資源和林草行政執(zhí)法能力。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政職權(quán)賦權(quán)，引導和鼓勵林草管理工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林草管理工作人員執(zhí)法能力。推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政處罰、行政許可、行政檢查等執(zhí)法活動。

29．強化以黨政領(lǐng)導負責制為核心的林長制責任體系建設。完善議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化整合后以林業(yè)和草原主管部門牽頭，各部門分工協(xié)作的林長制協(xié)作機制，發(fā)揮林長制常態(tài)化調(diào)度和“三單一函”機制作用，全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履職事項清單，加強林草基層基礎(chǔ)建設，積極探索推行“林長制工作機制+林業(yè)站+護林站”一體化建設，提升生態(tài)護林員履職能力和水平，逐步實現(xiàn)辦公場所建設規(guī)范化、隊伍配備專業(yè)化、資源管理信息化。

二、堅決扛牢責任

30．扛牢森林草原資源保護和發(fā)展主體責任。各級總林長要帶頭親自研究推進，著眼中央生態(tài)環(huán)境保護督察和森林督查中發(fā)現(xiàn)的基層森林資源保護管理工作中的突出問題，結(jié)合《關(guān)于全面加強森林資源保護的令》（臨滄市2024年第2號總林長令）、《臨滄市加強森林資源保護管理實施方案》（臨政辦發(fā)〔2024〕21號），聚焦短板弱項，攻堅克難，細化工作措施，全面加強森林資源保護管理工作，對《關(guān)于加強森林資源保護管理若干措施的令》（云南省2024年第2號總林長令）提出的9條措施要堅決執(zhí)行到位，并長期堅持，一以貫之。

31．形成林長制工作合力。市直各有關(guān)單位要加強協(xié)作，在新的林長制協(xié)調(diào)機制未建立之前，要按照《臨滄市林長制工作領(lǐng)導小組成員單位協(xié)作制度（試行）》明確的職能職責抓好工作落實，建立林長制工作任務清單，適時反饋工作進展情況，服務掛鉤聯(lián)系的市級林長抓好責任區(qū)林長制工作。

32．強化督促檢查。各級林長要將貫徹落實云南省2024年第2號總林長令作為近期巡林工作重點，圍繞林長制考核指標任務落實，做好工作督導。要充分發(fā)揮林長制督察作用，堅持問題導向，開列正負面清單，明確整改時限，有效推動涉林涉草存在問題整改。

三、強化宣傳教育

33．開展深度宣傳教育。要充分借助多媒體、應急廣播等宣傳媒介，迅速傳達落實《關(guān)于加強森林資源保護管理若干措施的令》（云南省2024年第2號總林長令）精神。聚焦林草建設發(fā)展的特色、優(yōu)勢、成效及重難點工作，以生物多樣性保護、林草防滅火、打擊毀林專項治理等重點領(lǐng)域為專題，加強總結(jié)提煉和宣傳策劃，堅持以案示警，開展深度宣傳教育活動。

34．營造良好氛圍。注重培樹先進典型，總結(jié)經(jīng)驗做法，鮮活展現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想在臨滄的生動實踐，講好爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的臨滄林草故事。大力弘揚森林文化，倡導人人愛綠植綠護綠的文明新風尚，發(fā)放《愛林護林告知書》，向廣大群眾宣講使用林地要審批、采伐林木要辦證，以及野生動植物保護的重大意義與違法風險，不斷增強全民愛林護林意識，積極營造人人關(guān)心支持并積極參與森林資源保護的濃厚氛圍，共建人與自然和諧共生的美麗家園。

中共臨滄市委辦公室

臨滄市人民政府辦公室

2024年10月14日

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