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公开

临沧市教育体育局

临教体函〔2023〕30号

临沧市教育体育局关于临沧市政协五届

二次会议第05020086号提案的答复

杨晓云等4位委员：

你们提出的《关于在临翔主城区试点实施午休“躺睡”工程的提案》（第05020086号）已交我们研究办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、实施午休“躺睡”有利于学生健康

睡眠是机体复原整合和巩固记忆的重要环节，《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕11号）要求“合理安排课间休息和下午上课时间，有条件的地方和学校应保障学生必要的午休时间”。中小学生正处于生长发育的重要阶段，午睡时间虽然相对较短，也能分泌少量生长激素。市教育体育局高度重视学生睡眠工作，要求各地各校及时改进相关工作，统筹安排作息时间，进一步减轻学业负担。

临翔区主城区公立小学均为非寄宿制学校，没有学生宿舍，教室内也没有基础的午休设施，各学校以自愿为原则，安排学生午休：经家长同意，学生可在学校午餐并午休，可在学校午餐后由家长接回家午休，也可由家长接回家午餐并午休。学生在学校午休的，只能在课桌上趴睡。与“趴睡”相比，午休“躺睡”可以使人体与卧具产生更大的接触面，能够充分放松全身肌肉及神经，可以改变身体骨骼受力承压点，避免脊柱、颈椎等重要部位长期承重受压，尤其是对因长期受力已经改变姿态的脊椎、颈椎有非常好的矫正作用。

二、临翔区主城区试点午休“躺睡”条件暂不成熟

经主办和会办的市教育体育局、市财政局、市工商联、临翔区人民政府等四部门相关人员及提案委员到云县第二完全小学、临翔区凤翔小学和南屏小学进行实地调研，四部门对在临翔区主城区试点实施午休“躺睡”工程的条件进行认真客观的分析研判，认为在临翔区主城区试点午休“躺睡”条件尚不成熟。

（一）非寄宿制学校“躺睡”空间不足。近几年时值生源高峰，尤其是城区学校在校学生多、班额大，每班学生基本在50人以上，临翔区大多数学校教室面积为60㎡左右，一套普通课桌椅占地约0.5㎡，教室已完全排满。经实地考察云县二小，一套“躺睡”设备占地约1㎡，使用“躺睡”设备占地面积翻番，教室内没有多余的将普通桌椅替换为“躺睡”设备的空间，即使启用功能室、大会议室、礼堂、室内运动场后仍很难满足躺睡要求，而且城区教育用地仍然不足，短期内很难大幅拓展学校空间。

（二）实施午休“躺睡”财政压力较大。近年来全市财政总体平稳，但仍存在诸多困难和问题。财政收入量小质弱，平衡难度大。全市一般公共预算收入总量较小，财政自给率低，依靠上级补助突出，新增税源增长乏力，非税占比不合理，财政收支紧平衡、硬平衡问题和可持续矛盾较为突出。政府债务不断增加，防范风险压力大。新增专项债券持续扩容，本息偿付风险较大。未来五年需化解的存量债务规模已经很大。财政暂付款规模大，严重影响财政运行。企业债务风险突出，市场化实体化转型差距大。

（三）实施试点启动资金难以筹措。经实地调研，南屏小学每间教室面积约70㎡，可安置学生“躺睡”设备，但经测算，校内开展午休“躺睡”全覆盖采购课桌椅预算资金为528万元。目前国家对于午休的要求尚处于提倡阶段，未明确刚性的考核和约束机制，该项工作无专项资金。临翔区整体推进义务教育县域优质均衡，不少学校资源配置指标未完全达标，还需加大对薄弱学校的投入，改善办学条件。市工商联在全市范围内向民营企业和企业家宣传“躺睡”政策，鼓励全市民营经济人士针对改善学校午睡设施设备进行爱心资助，尚未有响应。如在部分年级或部分班级实施午休“躺睡”，又会引发新的教育不公平。

三、下步工作打算

（一）科学规划学校布局，严格落实建设标准。

建立义务教育阶段常住人口学龄儿童摸底调查制度，综合考虑常住人口规模、学龄人口变化趋势、现有教育资源以及县域义务教育优质均衡督导评估标准，以县为单位编制义务教育学校布局专项规划，严格落实学校建设标准，严格执行消除大班额工作方案，小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。加快临翔区城南小学和临翔区三中建设项目。

（二）对临翔区主城区学校建设项目给予倾斜支持。

为有序扩大临翔区主城区义务教育学位供给，2019年以来，已下达资金31859.4万元用于临翔区主城区基础教育学校建设。在今后工作中，对校舍建设的专项资金除主要集中于校舍安全保障项目、薄弱环节能力提升项目等常规项目外，可由临翔区根据实际，结合本地区义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的整体规划，统筹专项资金用于改善学生午休条件，配备必要的午休设施。

（三）形成合力积极探索优化解决方案。

进一步认真研究委员的建议，积极宣传“躺睡”的重要性，学习借鉴浙江省、广州市等地落实推广“躺睡”好的经验做法，鼓励全市民营企业针对改善学校午睡设施设备进行爱心资助。挖掘学校潜力，推动各校根据实际情况，“一校一策”利用现有条件改善午休条件，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，凝聚“家”“校”“社”多方力量，帮助学生尽快实现更高质量的午休。

衷心感谢你们对教育事业的关心和重视，请在今后的工作中一如既往地关心支持临沧市教育事业发展。

附件：1.政协提案面商登记表

2.政协提案办理情况征询意见表

2023年8月8日

（联系人及电话：杨弘波，0883-2122824）

抄送：市政府办公室，市政协提案委、市政协教科卫体委。

附件1

政协提案面商登记表

提案 第05020086号

标题	关于在临翔主城区试点实施午休“躺睡”工程的提案
承办单位	市教育体育局
经办人	杨弘波	职务	干部	电话	0883-2122824
面

商

情

况

提案者

签署

意见
说明：1.承办单位在面商时均需规范填报此表。

2.登记完毕后，由承办单位负责报送市政协提案委（0883-2127269），同时送市政府办公室议案科（0883-2165982、2127817）。

附件2

政协提案办理情况征询意见表

提案者
联系电话
提案编号	第05020086号	收到日期
提案名称	关于在临翔主城区试点实施午休“躺睡”工程的提案
承办单位名称	临沧市教育体育局
提案办理情况反馈
满意
基本满意
不满意
建

议

和

要

求
备注	此表一式三份，请提案者收到答复件后1个月内，分别将此表邮寄或传真至提案承办单位、临沧市人民政府办公室议案科（0883-2127817、2165982）、临沧市政协提案委（0883-2127269）。