临沧市人民政府办公室文件

临政办发〔2022〕27号

临沧市人民政府办公室关于印发《临沧市

“十四五”综合防灾减灾救灾规划》

的通知

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

《临沧市“十四五”综合防灾减灾救灾规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年4月20日

（此件公开发布）

临沧市“十四五”综合防灾减灾救灾规划

2022年4月

目 录

前 言	5

一、现状与形势	6

（一）主要成效	6

（二）面临挑战	9

（三）发展环境	10

二、指导思想、基本原则和规划目标	11

（一）指导思想	11

（二）基本原则	12

（三）规划目标	12

三、主要任务	14

（一）推进全市自然灾害防治体系现代化	14

（二）推进全市自然灾害防治能力现代化	16

四、重点工程	20

（一）自然灾害综合监测预警工程	20

（二）自然灾害防御能力提升工程	21

（三）综合应急救援能力提升工程	22

（四）应对巨灾风险能力提升工程	23

（五）防灾减灾救灾数字赋能工程	23

（六）全民防灾减灾素质提升工程	24

（七）救灾物资保障能力提升工程	25

（八）应急技术支撑力量建设工程	26

五、保障措施	27

（一）组织保障	27

（二）资金保障	27

（三）监督保障	27

前 言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，按照省应急管理厅和市委、市政府的工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，增强忧患意识，不断提高自然灾害防治体系与防治能力现代化水平，防范化解重大灾害风险，依据《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》和《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关法律法规，结合实际制定本规划。

本规划实施期限为2021—2025年。

一、现状与形势

（一）主要成效

“十三五”时期，全市深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，不断完善自然灾害防治体系，努力提高全社会自然灾害防治能力，防灾减灾救灾工作取得显著成效。全市年均百万人口因自然灾害死亡率和年均因自然灾害直接经济损失占全市地区生产总值比例分别为2.75%、0.45%，与“十二五”时期相比，分别下降17.86%、84.48%，低于5%、2%的规划目标。自然灾害发生4小时内国家综合性救援队伍的机动覆盖率达70%以上，实现灾后10小时以内受灾群众基本生活得到初步救助的规划目标。

统筹协调体制机制不断健全。一是法治化水平持续提高。制定出台了《临沧市推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案》《临沧市自然灾害灾情会商制度》《临沧市军地抢险救灾协调联动机制（试行）》《临沧市应对重特大以上突发事件应急救援力量投送保障方案》等政策文件和规章制度。建立完善各类应急预案，预案管理更加规范。二是体制机制不断完善。组建了市应急管理局，推动综合防灾减灾救灾事业深入发展，统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制基本建立。成立市自然灾害应急管理委员会，建立联席会议、灾情信息报送、联动处置、消防救援队伍调动、联合防范、救援力量联建和舆情应对等机制。三是建立协调联动机制。与主要涉灾部门、国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队初步建立灾情会商研判、灾害预警信息发布、应急指挥协同等机制。

监测预报预警能力不断加强。一是灾害性天气预警能力逐年提升。暴雨预警时间提前量达到60分钟，强对流天气时间提前量达到40分钟，气象预警信息公众覆盖率达92%以上。二是地震监测预报能力进一步加强，地震监测手段实现8县（区）全覆盖，地震监测能力达到2.0级以上，地震速报时间缩短至15分钟，1小时内灾害快速评估，2小时内人员伤亡和房屋破坏评估，7天内初步完成地震烈度评定。三是地质灾害综合防治能力不断增强。8县（区）专业监测预警点28处，普适型监测预警点40处，1754处地质灾害隐患点开展以群测群防为主的监测措施全覆盖，建立群测群防“十项制度”，实现隐患点群测群防网络全覆盖。四是森林火灾监测能力不断提高。建成森林视频监控系统4套，新建瞭望台4座，修缮瞭望台4座，新建边境防火隔离带338公里，维护边境防火隔离带415公里。

灾害应急救援能力不断提升。一是综合性消防救援队伍建设不断强化。实现了全市消防救援队伍改革平稳衔接过渡，坚持战斗力标准，适应“主力军”“国家队”的职责定位和“全灾种”“大应急”的任务需要。二是基层救援能力稳步提高。政府专职消防队67支，专业、半专业森林草原防灭火队伍84支1712人，临沧市矿山救援中心、临沧蓝天救援队、临沧市红十字赈济救援队等3支社会应急救援力量共计180余人，确保灾害发生后第一时间就近开展应急救援工作。

自然灾害防治能力明显增强。一是水旱灾害防御能力不断提升。完成3件中型水库、45件小型病险水库除险加固，综合治理河长122.13公里，新建堤防159.51公里。重点山洪沟防治力度持续加大，山洪灾害监测预警系统和群测群防体系不断完善。二是避让搬迁与治理工程稳步推进。完成139个地质灾害防治工程治理项目，解除46708人、18.94亿元的人口和资产受威胁的状况；实施因地质灾害搬迁避让4593户19749人。三是气象防灾减灾成效显著。建成高原特色农业气象自动观测站16个，完成28个区域气象观测站升级改造，新建9个人工影响天气标准化固定作业点，初步建成市、县人工增雨防雹作业体系。四是城乡房屋设施抗震能力明显提升。完成“四类重点对象”62219户、“非四类”159549户危房改造，消除C级不安全校舍2万平方米。

基层综合减灾能力不断提升。一是全市建成52个应急避难场所，创建1个地震安全示范边境县城（镇康县）、16个全国综合减灾示范社区、10个省级地震安全示范村（社区）、8所地震安全示范学校。二是持续推进防灾应急“三小工程”，为7万余户家庭发放了防灾应急小册子，为20余万户家庭发放小应急包，开展防灾应急小演练1500余次。

灾后恢复重建工作成效明显。完成景谷6.6级、沧源5.5级地震灾后恢复重建工作，灾区面貌和经济社会发展水平发生根本性变化，受灾群众居住条件得到了极大改善，公共服务设施超过震前水平，基础设施重建实现跨越发展，实现“户户安居、家家有业、乡乡提升、生态改善、设施改进、经济发展”的重建目标。

救灾物资保障能力不断加强。全市建成投入使用县级救灾物资储备库3个，在建1个市级库和3个县级库。“十三五”期间，累计安排100万元市级救灾物资采购经费，用于补充市级救灾物资，初步形成以政府储备为主、社会储备为辅的应急救灾物资储备模式。

灾害社会治理能力持续提高。全民防灾减灾意识普遍增强，防灾减灾知识在大中小学生中普及率达100%。专业性应急志愿者队伍快速发展，成立专业红十字志愿服务队27支，登记注册志愿者515名，持证应急救护人数累计达26.25万人。农房地震巨灾综合保险稳步推进，有效防止群众因灾返贫、因灾致贫。

对缅交流合作取得新进展。加强与缅方共同开展边境地区自然灾害预测预警、防灾减灾救灾和应急管理交流合作，制定了《临沧市与缅方信息互通和自然灾害联防联控工作方案》。

（二）面临挑战

“十四五”时期，全市自然灾害种类多、分布范围广、发生频率高、灾害强度大、灾情损失重的基本市情没有改变。全球气候变暖背景下，全市极端天气气候事件多发频发，风雹、洪涝、干旱等自然灾害易发高发，重特大地震灾害风险形势严峻复杂，防灾减灾救灾工作依然面临严峻挑战。

统筹机制亟待完善。涉灾部门职责边界不够清晰，统筹协调工作机制需进一步完善，风险隐患排查、预警与响应联动、社会动员等机制还不适应防灾减灾救灾新形势新要求。

减灾工程有待加强。交通、通信、电力等领域的部分基础设施灾害抵御能力有待加强，江河防洪工程体系短板突出。部分城乡房屋抗震能力、城市排水防涝能力和应急避难场所综合服务能力有待提升。

数据治理能力有待提升。灾害数据资源存在共享不足、整合利用不够等问题。亟待建设全市应急管理“一张图”。防灾减灾救灾工作科学化、标准化、信息化、精准化程度有待提高。

灾害应对准备有待强化。“城市风险高、农村不设防”的状况未得到根本改观，现场指挥协调机制、应急预案体系和应急联动机制有待健全优化。国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍力量有待进一步加强。

社会治理水平有待提高。全社会防灾减灾意识不强，公众风险防范和自救互救技能低，防灾减灾救灾宣传教育需进一步强化。基层应急组织体系不够健全，智库建设有待加强。社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。

（三）发展环境

“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，临沧要努力成为“乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区”，全市防灾减灾救灾工作处于良好发展环境。一是全面加强党的领导为防灾减灾救灾工作提供了根本保证。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向，防灾减灾救灾工作进入高质量发展阶段。市委、市政府高度重视防灾减灾救灾工作，积极推进自然灾害防治体系与防治能力现代化。二是社会公众风险意识不断提升为防灾减灾救灾工作提供了良好基础。随着经济社会发展，社会公众对安全的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新时期防灾减灾救灾工作凝聚了共识、夯实了基础。三是科技进步为防灾减灾救灾事业高质量发展提供了重要科技支撑。融合空天地一体化综合观测、大数据与云计算、人工智能、全球导航卫星系统与移动通信等高新技术，将大幅度提升自然灾害监测预警数字化和智能化水平。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立总体国家安全观，强化底线思维、增强忧患意识，坚持以人民为中心，将防灾减灾救灾工作纳入实现边疆治理体系和治理能力现代化的全局工作中，秉持习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，着力构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，构建全市防灾减灾救灾事业高质量发展的新格局。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持党对防灾减灾救灾工作的全面领导，发挥各级党委和政府的组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，把党的集中统一领导的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为发展优势，形成各方齐抓共管、协调配合的工作格局，为防灾减灾救灾工作凝聚力量、提供保障。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上、生命至上，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、灾害救助等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

——坚持法治化精准化。坚持运用法治思维和法治方式，不断完善防灾减灾救灾法治体系，增强全社会法治意识，提高法治化水平。科学认识和系统把握致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，实现差异化和精细化管理。

——坚持共建共治共享。坚持人民主体地位，充分发挥社会力量和市场机制作用，实施群测群防群治，着力提升基层综合防灾减灾救灾能力。强化应急文化建设，加大宣传教育和科普力度，不断提高全社会防灾减灾救灾意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）规划目标

1．总体目标

到2025年，全市自然灾害防治体系和防治能力现代化取得新进展，综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害能力明显增强。力争到2035年，全市自然灾害防治体系和防治能力现代化基本实现，形成共建共治共享的防灾减灾救灾新格局。

2．分项目标

法治体系：健全防灾减灾救灾法治体系，持续提升法治化水平，进一步优化完善全市综合防灾减灾救灾工作体制机制。

应急避难：不断提升应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力。在自然灾害易发多发的典型县（区）及乡镇（街道），基本实现避难场所全覆盖。

灾害救助：进一步提升灾害救助能力，受灾群众基本生活在灾害发生后10小内得到有效救助。

社会治理：积极创建全国综合减灾示范社区和全国综合减灾示范县，基层治理水平和自然灾害防御水平明显提高。每个城乡社区（村）至少有1名灾害信息员，掌握应急救护基本技能的人口比例高于2%。科技支撑能力显著提升。积极推进民房、农业、林业保险保障程度和覆盖面，支持保险机构与减灾单位合作，开展灾前防损工作。

交流合作：积极推进对缅防灾减灾交流合作，防灾减灾救灾交流合作机制更加完善。

临沧市“十四五”时期综合 防灾减灾救灾主要指标表

序号	指标内容	“十三五”

规划目标	“十三五”

末完成情况	“十四五”

规划目标	指标

性质
1	年均百万人口因

自然灾害死亡率	5	2.75	≤3.5	预期性
2	年均每十万人受灾人次	—	—	≤3万	预期性
3	年均因自然灾害直接经济损失占全市地区生产总值比例	2.0%	0.45%	≤1.5%	预期性
4	灾害预警信息发布公众覆盖率	—	—	≥90%	预期性
5	全市掌握应急逃生救护基本技能的人口比例	—	—	≥2%	预期性
6	每个城乡社区（村）

灾害信息员	—	—	1名	预期性
7	受灾群众基本生活

得到救助的时限	10小时内

初步救助	10小时内

初步救助	10小时内

有效救助	预期性

三、主要任务

（一）推进全市自然灾害防治体系现代化

1．深化改革创新，健全防灾减灾救灾协调机制。修订《临沧市自然灾害救助应急预案》等规范性文件。充分发挥市自然灾害应急管理委员会对防灾减灾救灾全过程的统筹指导和综合协调作用，强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式。坚持分级负责、属地管理为主的原则，衔接好自然灾害“防—减—救”责任链，确保无缝对接，形成整体合力。完善军地抢险救灾协调联动机制，强化信息互通、资源共享、行动协调，形成应急救援合力。强化动态管理，修订完善自然灾害应急预案。

2．拓宽平台渠道，健全灾害信息共享发布机制。完善多方参与的会商机制，加强灾害趋势和灾情会商研判。加强灾害信息员队伍建设，确保灾情上报及时、准确、规范。推进涉灾部门灾害信息互联互通，实时共享受灾人口、房屋倒损、农作物受灾、经济损失等动态灾情数据。通过突发事件预警信息发布系统，及时发布灾害信息，积极回应社会关切。

3．整合各方资源，健全综合应急救援力量体系。建强应急救援队伍体系，形成以国家综合性消防救援队伍为骨干力量，驻临解放军、武警部队和民兵预备役为突击力量，抗震救灾、防汛抗旱、安全生产等专业救援队伍为基本力量，企事业单位专兼职队伍、社会应急力量等为辅助力量的应急救援队伍体系。优化应急救援指挥体系，统筹各方应急救援力量，优化现场指挥和市内跨区域救援指挥制度，建立协同高效的应急救援指挥调度模式。健全应急救援装备体系，加大先进适用装备和各类救援救灾特种装备的配备力度。

4．推进共建共治，健全综合减灾社会治理体系。研究制定社会力量和市场主体参与防灾减灾救灾的有关政策，规范社会力量有序参与救援救灾行动，实现灾害应对需求与社会资源的有效对接。加快构建应急物流体系，完善应急救灾物资运转保障机制。

5．建设应急文化，健全科普宣传教育长效机制。整合科普宣传教育资源，协同推进科普宣传教育基地建设。推进各类防灾减灾救灾科普场馆建设，创新应急科普教育活动形式，广泛普及防灾减灾救灾常识和技能。充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日、世界气象日等时间节点，组织形式多样的防灾减灾救灾主题宣传活动。推动将防灾减灾救灾知识纳入国民教育体系，加大教育普及力度。将防灾减灾救灾知识纳入干部教育培训计划，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。

6．强化区域联动，深化应急管理交流合作机制。完善全市防灾减灾救灾区域协同联动机制，常态化开展联合实战演练，提高灾害联防联控和协同响应能力。加强与周边地区在灾害监测预警、应急力量调配、应急救灾物资保障、应急救援演练、联动处置突发事件等合作。

（二）推进全市自然灾害防治能力现代化

1．摸清灾害隐患底数，提升综合监测预警能力。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾救灾能力，为各级政府有效开展自然灾害防治工作、保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。推动完善地震、地质、气象、水旱以及森林草原火灾等分类监测网络，探索开展多灾种和灾害链综合监测，实现分类监测和综合监测有机结合，提高灾害风险早期识别和预报预警能力。着力破除数据壁垒，有效汇聚、整合涉灾部门的基础监测数据，运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，开展灾害综合风险会商研判，探索开展灾害快速评估和综合评估。进一步健全自然灾害预警信息发布制度，重点提升灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。

2．强化风险源头治理，提升灾害工程防御能力。实施重要生态系统保护和修复重大工程，恢复森林、河湖、水库、湿地、草原等生态系统功能。加强林区和牧区防火基础设施建设，完善以工程阻隔带、生物阻隔带为主的林火阻隔系统。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、生态保护和修复中的积极作用。系统推进城市防洪排涝设施建设，加强城市河湖系统治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，提升内涝治理能力和水平。加快实施农村民居地震安全工程，推进抗震设防要求城乡一体化管理，实施农房抗震改造，提升城乡抗震设防能力。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，逐步提升防灾避险能力。

3．加强巨灾风险应对，提升救灾救援应急能力。建立健全应对重大自然灾害的综合应急现场指挥协调、救援联动、调查评估、物资保障、联合演练机制。明确规范响应程序、部门职责、组织架构等内容，提升现场指挥科学化、规范化、标准化和数字化水平。加强与临沧军分区、驻临解放军及军民融合发展委员会办公室、国防动员委员会办公室等单位和机构的日常业务联系，定期召开联席会议，进一步细化巨灾风险会商研判和联合勘测、兵力需求提报、应急资源协同保障等机制。国家综合性消防救援队伍、安全生产应急救援队伍、驻临解放军和武警部队应急救援力量要围绕有效应对重特大自然灾害和生产安全事故深化实训实战，强化生命搜救专业能力建设，提高极限条件下的综合救援能力。加强与周边地区的沟通联络，深化区域间应急合作，建立健全检验性、实战化的联合演练机制。强化各级紧急医学救援队伍建设，提升重特大灾害紧急医学救援救护应急能力。充分发挥红十字会在救灾中的积极作用。

4．织密基层治理网格，提升城乡灾害应急能力。加强基层社区灾害风险网格化管理，开展常态化隐患排查治理。积极推进全国综合减灾示范县建设，充分发挥全国综合减灾示范社区创建引领作用。构建基层灾害治理平台，将应急避难场所管理、灾害风险辨识监控、灾害应急预案编制演练、防灾减灾志愿者队伍建设、社区和家庭应急物资储备、应急科普宣传、居民应急避险和自救互救能力提升等工作融入基层治理体系。整合优化现行分灾种建立的灾害信息员队伍，每个城乡社区（村）至少配备1名灾害信息员。完善灾害信息员考核激励机制，发挥好灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面的作用。推进乡镇（街道）、村（社区）应急力量建设，健全“专兼结合、一队多能”的基层综合应急救援队伍。各乡镇（街道）、村（社区）、基层单位有序组织开展应对突发事件应急演练。

5．完善储备调度机制，提升救灾物资保障能力。建立健全市级储备和县（区）储备相互补充、政府储备和社会储备相互衔接、实物储备和协议储备相互结合的多元储备体系，调整完善储备规模、品种和布局，提高储备效能。建立短缺应急救灾物资紧急生产、采购、征用、配送制度，提高应急救灾物资产能保障能力。引导家庭储备应急救灾物资，提高城乡居民自救互救能力。建立健全应急救灾物资集中生产调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等工作机制和应急预案。推进应急救灾物流枢纽和配送系统建设。统筹铁路、公路、水运等基础物流设施建设，完善多方协同的物流网络，提升应急运输能力。提升应急救灾物资储备数字化水平。推进物资储备库、配送中心等存储场地的自动化、数字化建设，提升应急救灾物资存储效率和智能化监控水平。

6．加强科技数字赋能，提升综合减灾支撑能力。建立安全可靠的空天地一体化应急通信保障网络，强化政务专网通信保障，常备自组网应急通信系统，提高极端条件下通信网络应急支撑能力。推动物联网等新兴技术与产品的应用，构建基于物联网技术的综合协同、灵敏可靠的城市智能感知体系，实现各感知系统互联互通、信息实时共享的全天候应急监测能力。针对抗洪抢险、森林草原火灾、地震、地质灾害等高风险救援场景，开发运用智能无人装备，增强重特大灾害事故抢险应急救援能力。

四、重点工程

（一）自然灾害综合监测预警工程

推动自然灾害综合风险普查成果运用转化，搭建自然灾害综合监测预警系统。构建集态势感知、风险评估、分析预判、灾害预警、指挥调度等功能为一体的防灾减灾救灾技术支撑体系，强化自然灾害信息共享。建立健全市、县两级突发事件预警信息发布体系，实现各级预警信息发布平台与应急指挥平台数据对接，推动自然灾害类突发事件预警信息快速、精准、有效发布，为政府决策部署、部门应急联动、群众防灾避险提供重要支撑。

专栏1 自然灾害综合监测预警工程
全面完成自然灾害综合风险普查和重点隐患排查。开展自然灾害及其灾害链风险和区域综合风险评估，编制全市自然灾害综合风险分布图，建立市级自然灾害风险数据库。

优化全市地震监测站网建设，推进地震监测预报预警业务系统建设工程，地震监测能力达到1.0级，建成覆盖全市所有乡镇（街道）地震烈度速报与预警骨干台网，震后3分钟完成全市3.0级以上地震基本参数自动速报，5分钟完成地震烈度初报，15分钟完成地震烈度速报。力争作出具有减灾实效的地震短临预报。

加强气象综合监测网建设，升级地面自动气象观测站，提高气象灾害精密监测能力，完善突发事件预警信息发布系统。灾害性天气监测率达85%以上，灾害性天气预警准确率达90%以上。

提升森林草原火险预警监测系统。重点区域火情瞭望监测覆盖率达95%以上，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。
（二）自然灾害防御能力提升工程

全面提升防汛抗旱的指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。结合全市洪涝灾害特点，远近结合、综合施策，以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害预防和超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环节短板。

统筹推进地下管网等重要生命线安全系统建设及改扩建工作，改造重点防洪城市排涝和应急抢险设施，强化极端自然灾害情况下核心区域、重要用户的应急保障能力，提高学校、医院等城乡基本公共服务设施的灾害设防水平。

实施地震易发区学校、医院等公共服务设施和农村房屋抗震加固。加大国土空间规划管控力度，将地质灾害防治、防灾避险移民搬迁、应急避难场所建设与国土空间规划、乡村振兴等有关工作紧密结合。加强防火阻隔带建设，提升全市森林草原防火能力。强化气象监测预警信息化支撑保障，持续推进人工影响天气作业能力建设。

专栏2 自然灾害防御能力提升工程
进一步健全防汛抗旱体制机制，完善防汛抗旱应急预案。完善防汛抗旱会商研判和指挥决策系统。强化抗洪抢险队伍建设。提升巡查防守、险情抢护、重大抢险行动等先进和适用的技术装备保障能力。

加快推进病险水库（闸）除险加固，全面消除现有病险水库安全隐患。加快推进大江大河及中小河流治理，继续实施83条（段）中小河流和137条重点山洪沟治理，1—5级以上江河堤防达标率达到85%，加快推进山洪灾害防治。

推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让，有序引导灾害风险等级高、基础设施条件较差、防灾减灾能力较弱的乡村人口适度向灾害风险较低的地区迁移。

加快人工影响天气基础设施和作业装备改造，提升人工影响天气的防灾减灾能力。

在自然灾害易发多发的县（区）和乡镇（街道）、村（社区）新建或改扩建高标准应急避难场所。开展应急避难场所建设情况调查，形成应急避难场所数据库，建设应急避难场所信息管理和综合服务平台，建立备案制度和运行管理与评估机制，实现对应急避难场所功能区、应急救灾物资、人员安置和运行状态等动态管理。

加强防火阻隔带和应急道路建设。建设边境森林防火隔离带150公里，在国有林区新建森林防火应急道路100公里。
（三）综合应急救援能力提升工程

建设市、县（区）应急救援基地，形成纵向有国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）五级救援力量，横向有区域性应急救援基地跨区域联动救援的立体救援格局。优化消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜建成以特勤消防救援站为中心、普通消防救援站和小型消防救援站为辐射的覆盖网络。按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）标准，分段实施乡镇政府专职消防队和志愿消防队达标创建工程。

提升森林消防装备科技化和体系化水平，加强防灭火专业队伍能力建设，提升全市森林草原防灭火能力、通信指挥及火情早期处理能力。

专栏3 综合应急救援能力提升工程
按照属地为主、分级分类的原则，充分整合各地各部门应急救援力量资源，市、县（区）、乡镇（街道）重点针对易发多发灾种，加强综合救援力量建设，形成规模适度、专业高效的救援力量体系。

针对地震和地质灾害风险，以国家综合性消防救援队伍为主体，继续推进临沧市矿山救援中心、临沧蓝天救援队、临沧市红十字赈济救援队建设，整合各级地震、自然资源规划等部门的专家和技术骨干资源，形成国家综合性消防救援队伍主力攻坚、专家辅助决策的力量体系。

在森林草原火灾高风险区域，消防救援队伍加强与乡镇林业扑火队、政府专职消防队等救援力量的联勤联动，构建协同配合的森林草原火灾救援力量体系。
（四）应对巨灾风险能力提升工程

选择在自然灾害高发区，组织应对较大以上自然灾害综合应急联合演练。联合临沧军分区与驻临解放军、武警部队，针对各类自然灾害选择专题进行联合演练。推进农房地震巨灾综合保险，提升社会分散化解巨灾风险的能力，提高自然灾害的基层治理能力。

专栏4 应对巨灾风险能力提升工程
通过应急预案建设和演练，提升全市应对巨灾的全面统筹指挥、科技资源整合、专业救援力量整合、军地合作抢险和物资资源筹集调运等能力。建立健全应对重特大自然灾害应急预案。

推进农房地震巨灾综合保险，探索融合基层社会治理网格员与保险从业人员、基层防灾减灾网格与保险机构服务网点，提升灾害基层治理能力。
（五）防灾减灾救灾数字赋能工程

坚持数字赋能，按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、安全管理动态化的要求，建成纵向联通省、市、县三级，横向连接有关单位，前端到突发事件救援现场，融合应急值守、监测预警、指挥调度、视频会商等功能于一体的应急指挥数字平台。把安全应急深度嵌入“城市大脑”建设工程，充分利用数据资源进行灾害风险的智能分析研判、科学应急处置，预警全域发布，推动城市灾害治理数字化和智能化，提升城市抵御灾害能力。

专栏5 防灾减灾救灾数字赋能工程
推进应急指挥中心数字化建设。建设市、县（区）应急指挥中心，以提升应急指挥救援联动协同、灾害监测预警能力为目标，重点建设应急管理“一张图”等场景化应用，推动更大范围、更深层次的跨部门、跨层级、跨行业协同共享，实现防灾减灾救灾数字化赋能。

推进应急感知网络体系建设。通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知、全民感知等途径，汇集各地、各部门感知信息，构建全覆盖的感知网络，依托应急通信网络、公共通信网络和低功耗广域网，面向监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求，构建全市全域覆盖的感知数据采集体系，为应急管理大数据分析应用提供可靠数据来源。

推进应急救援无线通信融合网络平台建设。以“公专互补、宽窄融合、固移结合”多维组网形态，通过整合通信卫星、多媒体卫星等卫星通信资源和集群4G/5G通信网、自组网、短波通信等无线通信手段，建设应急管理卫星通信网和无线通信网融合网络服务平台。

探索将智慧应急、智慧水务纳入“城市大脑”建设，提升城市自然灾害防治能力。实施国家地震烈度速报与预警工程云南子项目公共服务系列产品应用推广。

扩建气象信息感知网，优化气象要素观测站网和气象雷达探测网建设，整合气象、地震、水利、林草、自然资源规划等部门监测设施，协同推进灾害群测群防与专业监测信息化建设，形成天、空、地一体化全域覆盖的自然灾害监测网络体系。

提升地质灾害防治信息化服务水平，建设地质灾害隐患识别分析中心，开展地质灾害高易发区重大地质灾害早期识别、风险评估与动态监测。
（六）全民防灾减灾素质提升工程

推进应急文化建设，实施防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程。建设安全防灾教育培训基地或灾害应急体验馆，提高全民防灾意识和自救互救能力。开展家庭应急救灾物资储备示范推广。按照政府主导、公众参与、群防群治、共建共享的原则，推进基层常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制，提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件中的预警作用，统筹利用广播电视资源，更好服务防灾减灾救灾事业。

专栏6 全民防灾减灾素质提升工程
开辟防灾减灾与应急科普宣传教育专题或专栏。持续组织开展全国防灾减灾日、国际减灾日等主题活动，加强居民防灾避险应急演练，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。

鼓励各地各部门、科研机构、企业、社会组织等，以独立或联合的方式建设集应急科普、研究、培训、体验、训练、应急产品开发等为一体的应急体验中心或应急综合体（应急小镇）。

积极创建全国综合减灾示范社区和全国综合减灾示范县。整合社区网格员、地质灾害群测群防员、山洪灾害监测预警员、灾害信息员、气象信息员等基层灾害信息员队伍，确保每个城乡社区（村）有1名灾害信息员。

继续推进防灾应急“三小工程”建设，不断增强人民群众临灾条件下的自救互救能力。

应急广播体系建设工程项目。完成市、县两级应急广播平台建设，20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖，实现省、市、县三级应急广播体系一张网运行、一体化管理，与国家应急广播平台有效对接。
（七）救灾物资保障能力提升工程

健全以市级储备库为基础，县级储备库为支撑，乡镇储备点为补充，纵向衔接、横向支撑、规模合理的三级应急救灾物资储备体系。新建永德县救灾物资储备库，继续建设市级和沧源、双江、云县县级救灾物资储备库，加强救灾物资储备，实施乡镇救灾物资储备试点建设，提升全市综合应急保障能力。强化救灾物资储备体系与应急物流体系的衔接，快速高效调配救灾物资。通过全省统一的应急物资储备管理信息平台，将分散在市直有关部门中重要物资的存储、轮换及调用信息整合到统一的数字平台上，形成应急救灾物资管理“一张图”。建立较大以上灾害应急响应现场指挥后勤保障机制，确保灾害发生后10小时以内受灾人员基本生活得到有效救助，为国家和省、市应急响应现场指挥部提供灾后72小时的后勤保障。

专栏7 救灾物资保障能力提升工程
救灾物资储备库建设。新建永德县救灾物资储备库，加快市级和沧源、双江、云县县级救灾物资储备库建设，改扩建边境3县应急救灾物资仓库，启动乡镇救灾物资储备点建设试点。

制定以人口基数和自然灾害频发类型相结合的救灾物资分级储备财政标准和政策，落实市、县（区）救灾物资储备责任。

推进数字云储，通过统一的应急救灾物资储备管理信息平台，利用大数据、区块链和物联网等技术，开展应急救灾物资生产、采购、储备、调拨、运输、发放、回收等全生命周期数字化管理，实现全程留痕，可监督追溯和动态掌控，形成应急救援资源“一盘棋”格局。

开展县域救灾物资储备体系建设示范，推进社区和家庭应急救灾物资储备试点示范，形成多层次、多元化的应急救灾物资储备体系。完善应急救灾物资管理和调用。
（八）应急技术支撑力量建设工程

强化灾害防治新技术、新装备推广应用，加快提升应急救援队伍技术装备水平。继续实施国家地震烈度速报与预警工程临沧分项目、临沧地震监测中心站、川滇地震重点监视防御区地震应急协同应用示范项目、南汀河断裂温泉监测台站和县（区）地震监测基础建设工程，提升市县群测群防能力。开展人工影响天气应用研究。

专栏8 应急技术支撑力量建设工程
灾害防治技术推广应用和应急救援新装备配备工程。

实施国家地震烈度速报与预警工程临沧分项目、临沧地震监测中心站、川滇地震重点监视防御区地震应急协同应用、南汀河断裂温泉监测台站和县（区）地震监测基础建设工程。

人工影响天气应用研究。
五、保障措施

（一）组织保障

各县（区）政府要加强对本地规划实施的组织领导，根据本规划确定主要任务，组织编制有关规划或实施方案，细化目标任务，落实责任主体。应急管理部门和主要涉灾部门要会同发展改革部门，做好各涉灾规划的衔接、强化对规划实施的指导、协调和监督，确保规划目标如期实现。

（二）资金保障

完善全面加强自然灾害防治体系与防治能力建设的资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，统筹各部门既有渠道资金，积极争取中央、省级资金，支持自然灾害防治基础设施建设、数字治理、基层治理和社会治理的投入。加强资金监管，提升资金使用绩效。围绕乡村振兴战略和边疆治理现代化，加大对革命老区、民族地区、边疆地区防灾减灾救灾工作的支持力度。

（三）监督保障

各县（区）政府和有关部门、单位要坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，建立规划实施跟踪评估制度，将规划任务落实情况纳入本地和部门工作监督和考核评价体系。健全动态调整和修订机制，完善实施监督考核机制。市减灾委员会要加强对有关内容落实情况的评估，强化监测评估结果应用。市减灾委办公室负责制定本规划实施分工方案，明确有关部门职责，并做好规划实施情况总体评估工作，将评估结果报市人民政府。

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抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委监委，市法院，市检察院，临沧边合区管委会，各人民团体，企事业单位，中央、省属驻临单位，驻临军警部队。

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临沧市人民政府办公室 2022年4月20日印发

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